县级政府采购作为国家政府采购体系的最基层和最具发展潜力的政府采购平台，自《政府采购法》颁布实施以来，整体上逐年呈采购范围规模扩大、采购水平质量提高的发展趋势，但受县级政府采购起步晚、发展慢、管理不精细等多重客观因素制约，同中央、省级政府采购水平相比，相对严重滞后，亟须从扩大采购范围规模、提高采购工作效率和管理水平及质量等方面加强管理并提高效率水平。

一、县级政府采购滞后的成因分析

（一）法制意识不强，随意开展政府采购。由于县级政府采购开展较晚，宣传力度不够，采购意识不强，各部门、各单位先自行采购后补采购手续这种无视《政府采购法》，先上车后补票的行为无处不在。还有一些部门、单位的领导错误地认为，不搞政府采购是分散腐败，搞政府采购是集中腐败，对政府采购心存疑虑，从而想方设法规避政府采购，给政府采购带来了很大阻力。

（二）预算编制滞后，政府采购无力。目前，西部地区县级财政大多是吃饭型财政，即使部分县财政安排了一些专项支出，但由于政府采购预算编制尚没有作为一项单独的内容纳入财政支出范畴，无法在安排预算时就落实到具体部门和细化到政府集中采购目录上；因此，各部门、各单位政府采购随意性很大，往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，很难体现集中采购的计划和规模效应。即使少数部门、单位组织了集中采购，但所采购的项目已有意向的供应商，很难体现“三公”原则和节约财政性资金。

（三）法制不尽完善，亟须加强规范。我国虽然颁布了《政府采购法》，但只是规定了大的框架，没有完整的法律法规体系和操作细则，使县级政府采购既缺乏法律指导，又无现成的范例参考，在采购过程中畏首畏脚，原地踏步，徘徊不前。

（四）采购规模较小，信息相对闭塞。县级政府采购普遍存在市场范围狭窄、采购规模较小，一些潜在供应商对采购项目不感兴趣，致使政府采购成功率低下，往往是以采购失败而告终，从而严重影响了县级政府采购的效能作用。

（五）规范管理两难，“两库”建立维艰。由于受县级地域限制，经济发展水平低下，当地规模以上企业较少，大多是个体商户；又因采购规模较小，外地企业很少投标。特别是技术专家十分稀少，一些“土专家”难以粉墨登场，给“两库”的建立造成很大难度。

（六）部门配合缺位，监管机制缺失。按照《政府采购法》规定，各级财政、纪检、监察部门是政府采购的监管部门，但相关监管部门认为政府采购是财政部门的应尽职责，没有真正发挥相关监管部门的职能作用，缺乏有效的监督机制，严重制约了县级政府采购工作的稳步推进。

二、强化县级政府采购力度的的对策

（一）加大宣传力度，扩大政策效应。充分利用广播、报刊、网络和其他宣传媒体，多渠道、全方位加大对《政府采购法》及其相关政策法律法规的宣传力度，使采购单位不断提高认识，从而理解政府采购、支持政府采购，消除种种顾虑，形成合力，营造一个良好的社会氛围。

（二）科学精细管理，强化预算编制。县级财政部门要根据各部门、各单位上报的年初财政预算，建立政府采购预算制度，细化政府采购预算。改变政府采购资金支付方式，由原来采购单位直接支付改变为财政部门国库直接支付；同时，财政部门各股室要形成工作合力，凡是未实行政府采购的部门和单位的各类资金支出计划，相关股室一律不予申批，国库股不予拨付，严控支出计划，强化资金约束。

（三）各级联合强力，信息资源共享。根据县级政府采购信息闭塞、采购规模小、采购成功率低的实际，要加强同省、市政府采购间的上下联动，建立信息资源共享机机制；要建立自身的网络电子业务平台，刊登各类政府采购信息，增强信息的扩散性、传播性、时效性和透明度；要实行网上信息采集、招标操作、数据管理、实时监控和后续管理等多种操作，从而降低采购成本，提高采购效率。

（四）规范采购管理，加强 “两库”建设。一要建立供应商登记制度，对每次参加政府采购的供应商资格进行认真的审查，将信誉好、有能力的供应商逐一加入到政府采购“供应商库”中，让较大范围的供应商都能参加招标、投标活动。二要建立编评标人才库。加强对技术专家的资格审查和“专家库”的充实，按货物、工程、服务三大类建立编、评标人才库，在编、评标时采取随机抽取方式分别建立编、评标活动。三要加强“两库”动态管理，对一些在政府采购过程中有违规和不良行为、信誉低的企业或弄虚作假的技术专家实行黑名单制，对有违规操作的供应商和技术专家及时清除，以此来达到降低采购成本，提高采购效率的效果。

（五）加大处罚力度，提高监管效率。一要对供应商加强监管。建立供应商信用体系，对提供质优价廉商品、服务好、信誉高的供应商要优先合作。二要对采购单位加强监管。定期和不定期地对国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购货物、工程和服务进行检查监督，发现规避集中采购、擅自提高采购标准、应当招标而未招标等问题的，依照有关法规严肃处理。三要注重建立舆论宣传监督、国家机关监督、社会监督等全方位、多角度的立体的监督体系，确保政府采购真正成为“阳光工程”。

（六）严格队伍管理，提升综合素质。要加强县级政府采购人员学习和管理，学习政府采购方面的法律法规和业务知识，不断提高执法能力和专业水平；要加强调查研究，探索和总结工作中的特点和规律，拓宽工作思路，掌握信息资源，研究对策措施，及时解决问题，不断提高政府采购能力；要加强廉政教育，使采购人员树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢思想道德防线；要增强服务意识，树立爱岗敬业、乐于奉献的精神，坚持急事急办、特事特办，最大限度地满足采购单位和供应商双方的满意，推动政府采购工作不断提高；要通过省级政府采购管理机关统一组织政府采购人员从业资格证考试认证，实行持证上岗和从业考核制度，造就一支业务能力强，综合素质高的政府采购队伍。(作者系庄浪县财政局副局长、县采购办主任)