信息化是当今世界科技、经济与社会发展的重要趋势和覆盖我国现代化建设全局的重大战略，信息化水平已成为衡量一个国家和地区的国际竞争力、现代化程度、综合国力和经济成长性的重要标志。推进国民经济和社会发展信息化，是全面贯彻落实科学发展观的重要内容，是加快转变发展方式的必然要求，也是我市全面实施“四三二一”发展战略的重要途径。根据《甘肃省“十二五”信息化发展规划》和《平凉市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》，结合国家信息化发展的总体趋势和平凉市的建设现状，特制定本规划。
　　一、“十一五”信息化发展现状
　　--电子政务建设成效明显。一是建成以“中国·平凉”门户网站为龙头、富有平凉特色的网站集群。中国平凉门户网站运行管理水平不断提高，累计发布各类信息30多万条,数据量310G，日浏览量近万人次，访问人员来自81个国家和地区。同步建设的四大产业网站、四大频道网站及平凉市电子邮件系统、议案提案系统、招商项目库、旅游资源库等10余个子系统应用良好，运行稳定。围绕全市中心工作，建成保持共产党员先进性教育、政风行风热线、文明城市创建、全国科学发展观试点、市级机关干部作风整顿等60多个专题网页，以文字、图片、视频方式，第一时间发布权威消息，收集反馈意见建议，架起了党和政府与老百姓沟通的桥梁。网站的互动服务功能进一步加强，累计处理各类网站留言3000多条次，整体办结率达到80%以上。庄浪、崇信、静宁、崆峒、泾川等县（区）按照门户建设的理念对政府网站进行了升级改版，初步形成了以平凉门户网站为龙头，以各县（区）门户、各部门网站为支撑，资源共享、优势互补、上下联动、协调配合的网站体系，在宣传推介平凉、开展招商引资、推行政务公开、服务公众办事等方面开始发挥重要作用。二是政务专网建设应用良好。2008年，率先在全省建成市县乡三级互联互通、与互联网物理隔离的政务专网网络体系，接入单位870多个，计算机1300多台，全市办公自动化系统的整体应用水平明显提高，各级各类会议通知报名实现了电子化，市委、市政府同步发送电子文件，简报类公文停发纸质材料，部分县（区）和40多个市直单位已停发纸质公文。至目前，全市各单位已利用专网发送电子公文60多万份，文件签收率达到97%。基于专网的视频会议系统、抗震救灾电子监察系统、信访系统、金保、金审、金财、新农合等业务系统运行良好。
　　--教育信息化稳步推进。教育信息化基础设施建设持续发展，至目前，累计投资1.1亿元，建成计算机教室515个、配备计算机20594台，建成教育卫星接收站1873个，建成校园网学校55所，接入互联网的学校290所。国家农村中小学现代远程教育试点示范项目整体覆盖七县（区），大部分中小学都接入了互联网或中国教育卫星宽带网。“数字校园”项目建设进展顺利，教育系统内部实现了公文传送、人员管理、日常教育等方面的电子化、自动化，有效地提高了教育管理水平，实现了教育资源共享。采取集中培训与日常教育、外出学习与在岗培训相结合的方式，开展多层次的教师信息化技能培训，建成了一支适应发展要求、多个层次互补的信息化师资队伍。
　　--农村信息化程度不断提高。“农民信息之家”建设继续推进，以购置电脑和连接互联网为基本特征的信息技术应用已经开始进入农业科技示范园区、小康建设示范村、产业大户。全市以“农民信息之家”为中心，以网络、电话、短信、信息导报等信息传输手段支撑的农村信息化应用体系基本形成，信息技术进入农户家庭的“最后一公里”难题得到逐步破解。积极争取实施甘肃省农村公共网络工程，定期采编《农业信息导报》，利用农村中小学信息化设备为农民提供信息服务。开通了“12316”、“农业110”热线电话，“农信通11896”短信平台，为农民提供实用信息服务。建成了一大批涉农网站，在宣传农产品和服务农民方面发挥了积极作用。
　　--企业信息化建设有序开展。加快信息技术改造提升传统产业步伐，促进产业结构优化升级，在煤电能源、装备制造、建筑建材、食品医药等传统支柱行业加快信息化发展，积极在产品研发、生产、营销和日常管理方面推行信息技术，不断提高企业的生产效率和管理水平。化工、煤矿、水泥、食品、建筑等行业规模以上企业均建成网站，通过网络获取市场信息、推介产品，网上采购订货、资金交易及物流配送等现代商务手段开始蓬勃兴起。通过政策扶持、资金支持、产业配套，全市信息产业呈现快速增长态势，电子信息产业规模逐步壮大，软件业从无到有。2010年，全市信息产业共完成营业收入5.67亿元。
　　--行业信息化持续发展。金税、金卡、金财等“金”字号工程进展良好，旅游、统计、计生、公安、水务、卫生、劳保等行业信息化建设应用步伐不断加快，行业信息采集报送处理手段不断改进，信息化程度不断提高。
　　--信息安全保障不断加强。建立健全了安全制度，定期对全市网络信息安全进行全面检查，突出重点，强化演练，查漏补缺，健全制度，有效地解决了一些部门和单位对网络安全重视不够、安全意识淡薄、值班制度不健全、监控管理手段落后、安全保障措施不落实等问题。平凉门户网站、各县（区）网站和平凉新闻网等市内重要网站以及电信、广电、金融、交通、电力等重点单位，严格落实24小时值班制度，实时监测系统运行情况，切实保障各类重要信息系统的安全可靠运行，全市网络信息安全防范水平得到有效提高。
　　--信息基础设施建设日趋完善。全市光纤宽带传输网络辐射城乡，电话通信网、移动通信网和数据通信网实现乡镇全覆盖。“十一五”末，全市程控交换机容量达到231.64万门，移动基站1487个，固定电话用户达22.64万户，移动电话用户125.95万户，市区宽带IP城域网基本建成，全市102个乡镇全部通光缆，1529个行政村已有650个通光缆，1160个村通宽带，计算机网络用户数达到7.36万户。有线电视用户达到7.83万户，数字化转换步伐不断加快，数字电视用户达到4万户，广播、电视综合人口覆盖率分别达到97.74%和94.58%。
　　--信息化工作体制基本理顺。市、县（区）成立了信息化工作领导小组，负责信息化工作的组织领导、决策指导和衔接协调等工作。设立了信息化工作办公室，负责信息化工作领导小组的日常事务办理和信息化工作的安排、督促、检查、指导和考核工作，全市初步建成了协调一致、上下联动的信息化工作体系。
　　存在的主要问题：信息化基础设施建设相对滞后，宽带通村普及率较低；信息产业规模偏小，发展速度不快，产品技术含量不高；信息资源利用不足，信息化对经济社会的带动作用还不明显；项目、资金、人才等制约信息化发展的关键性因素未从根本上得到有效解决；信息安全保障工作有待加强，信息化法规、标准和管理体系尚不完善等问题。
　　二、指导思想、建设原则和总体目标
　　（一）指导思想
　　坚持以科学发展观为统领，抢抓国家深入推进西部大开发战略、支持甘肃经济加快发展的重大机遇，以电子政务为先导，以信息资源开发利用为关键，以项目建设、体制创新和创建良好的信息化环境为保障，进一步提升信息化对全市经济、社会各领域的服务水平，全面推进信息技术在经济社会各个方面的深层次应用，努力使信息化成为推进我市经济社会又好又快发展的重要力量。
　　（二）建设原则
　　1.统筹规划，分步实施。制定科学的中长期发展规划，统筹城乡、区域、行业信息化发展，有计划、有重点、分步骤地推进信息化建设，走低成本推进的路子，避免重复建设和资源浪费。
　　2.深化应用，讲求效益。大力促进信息技术在各个领域和各个环节的应用，加强信息资源的开发，促进信息资源交换与共享、优化配置与有效利用，提高信息化应用效益。
　　3.立足市情，需求主导。根据我市经济社会发展水平和信息化建设基础，立足实际需求，突出建设重点，探索符合信息化发展规律、体现平凉特色的信息化推进方式与途径。
　　4.政府推动，市场运作。发挥政府总体规划、政策引导、应用推进等方面的推动作用，以市场为主导，充分调动社会各方面的积极性，鼓励全民参与、吸引各种资金投入，确保信息化建设稳步推进。
　　5.标准先行，协调联动。加快完善有关技术标准和管理制度，加大对信息化工作的规范管理，建立可靠的安全运行机制，确保各部门之间、各应用系统之间互联互通和信息共享，实现规范高效的协同运作。
　　（三）总体目标
　　至2015年，初步建立信息的生产、加工、服务、管理和共享体系，实现地理环境、自然资源、人口经济、政务资源、社会管理等资源的数字化，“三网融合”和信息化、工业化“两化融合”顺利进行，国民信息素质明显提高，达到信息技术普遍适用、信息资源合理利用、信息化体系比较完善、信息基础设施建设快速发展，信息化建设整体处于省内领先、西部地级城市前列水平，并在全国产生一定的影响。
　　--信息化应用：市、县（区）、乡镇网站集群全面建成，60％的行政审批和行政许可项目可以在线处理，实现文档管理电子化、办公无纸化；信息技术广泛应用于教育教学工作；企业经营管理信息化水平和生产装备数字化程度大幅提高，企业网上购销比例达到30%以上，中小企业应用电子商务比例达到30%以上；农村信息服务站覆盖率达到80%以上，社区服务基本实现信息化。
　　--信息基础设施：网络基础设施日趋完善，全社会网络资源的整合与综合利用持续推进，新技术适时引入，大容量信息网络的覆盖率、利用率和可靠性不断提高，基本满足经济社会发展需求。
　　--信息产业：至2015年，全市信息产业主营业务收入达到11.38亿元，年均增长15%。
　　--国民信息素质：中小学普遍开设信息技术课程，农村中心小学具备计算机教室，中学毕业生基本掌握信息技术基础知识，国家机关工作人员普遍接受信息化培训，公务员掌握信息化基本技能。
　　--信息化发展环境：组织体系和推进机制不断健全，政策法规和标准体系日趋完善，信息技术和信息产业的支撑能力不断增强，信息安全保障能力明显提升。
　　三、主要任务
　　（一）全面提高电子政务建设应用水平
　　按照“统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、保障安全”的原则，逐步建成完整的全市电子政务体系。
　　--完善以“中国·平凉”门户网站为龙头的市、县、乡政务网站集群，构建政务信息资源目录体系与交换体系，促进信息资源共享。开发网上申报、审批、投诉、办事等政府网上服务功能，建设标准规范、入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”电子政务应用系统，把政府面向社会公众的业务，逐步通过门户网站提供跨部门的“一站式”电子化服务。
　　--积极推进网上办公，大力推行政务专网应用，实现全市党政机关办公无纸化和日常事务的数字化处理；论证建设应急指挥、网上审批、电子监察等业务应用系统。
　　--以应用为核心，突出抓好部门重要业务应用系统建设，推动部门之间的互联互通和信息共享，逐步提高业务协同能力。重点支持经济调控部门建立健全经济运行监测、调控体系；市场监管部门建立综合市场监管体系；社会管理部门建立社会预警体系、应急联动系统和危机管理体系；安全生产监督部门建立健全安全生产监管体系。
　　--做好以国家“十二金”工程为重点的业务系统建设，重点建成人口基础信息库、法人单位基础信息库、经济和社会发展战略数据库等。
　　（二）务实加快农村信息化建设
　　以农村信息基础设施建设为切入点，加快农村信息资源开发应用步伐，强化信息化对农村稳定、农业发展和农民增收的促进作用，利用信息技术为社会主义新农村建设提供强有力的信息服务。
　　--建设完善的农村信息服务体系。建设市级农业信息资源中心，全面整合农业、气象、科技、林业、畜牧等各类涉农信息资源，对农产品生产、销售的各个环节提供实用技术、市场信息、政策法规等全方位的服务信息。不断拓宽乡镇“农民信息之家”服务领域和渠道，丰富信息服务方式，并在各村设置信息服务站（点），构建反应灵敏、渠道健全、互联互动、高度共享的市县乡村四级农业信息采集与发布体系。
　　--着力加强农村信息服务。建立农业信息服务系统、专家服务系统等相关应用系统，利用广播、电视、网络、短信等多种有效形式，为农民提供市场、科技、教育、卫生保健等信息服务，实现信息服务进村入户。
　　--开发建设农产品网上交易平台。推广网上订单农业，培育网络交易市场，建立平凉农产品网上专卖店，有步骤地开展农产品电子商务。
　　（三）着力提高教育信息化建设水平
　　--继续加大信息技术基础设施建设。多方筹集资金，力争实现全市乡镇以上中心小学计算机教室、教育卫星地面接收站等信息技术基础设施的普及建设。“十二五”末，接受信息技术教育的学生占全市中小学生的比例达到90%以上，信息技术课时占中小学总课时的10%。
　　--建设教育信息资源中心。构建现代化技术支撑平台，引进和整合市内外优质教育资源，实现全市各类教育资源的共享，以信息化带动教育现代化，推动办学形式、教学模式、学习方式等方面的变革。
　　（四）推进“两化”融合促进产业结构优化升级
　　围绕工业产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、企业技术改造等六个环节全面推进“两化”融合。加大信息技术在关键环节的融合渗透，提高产品质量和附加值，提升自动化、智能化和管理现代化水平，形成新型的工业生产模式，推动各环节的综合集成应用。
　　--煤电行业。加快煤炭企业信息化应用，建立井上与井下、矿区与政府之间的网络监测与管理系统，鼓励和引导利用信息技术提升开采率，大力推进煤炭安全生产技术的应用。全面实现电力生产高度信息化、自动化，提升电力系统可靠性、安全性和经济性，推进电网调度与监控系统建设。
　　--装备制造业。加快推广应用数控机床、加工中心等数控设备，迅速提高重点企业装备水平，广泛运用计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、自动物料储运系统等信息技术，实现设计、研发、加工、成形、装配和测量等制造过程的计算机控制，提高生产过程的自动化水平，增强产品的综合竞争力。到2015年，规模以上CAD率达到90%以上， CAM等应用率达到80%以上。
　　--建材行业。重点提高生产过程自动化控制水平和企业信息化集成水平，强化信息技术在新型干法水泥生产线的应用，推广水泥配料专家系统，提高水泥生产质量，促进节能降耗。到2015年，建材企业技术装备关键工艺的计算机控制技术应用达到100%。
　　--电子信息工业。充分发挥军工电子产业的既有优势，不断提高研发能力和创新水平，做强军工电子骨干企业；加强新型电子元器件的研发及产业化，重点发展电真空器件、电力电子器件、光电子器件。加大招商引资力度，扩大市场占有率，抓住国际国内电子信息产业加速转移的历史机遇，强化承接产业转移工作，吸引国内外知名电子企业落户平凉。
　　--农副产品加工业。加快推进农村综合信息服务体系和农村综合信息服务平台建设，推广农业生产管理系统、农副产品电子商务系统、农资生产流通管理系统、农业节水信息系统等应用技术和系统，加快农业机械的信息化改造，利用信息技术提高农业产业化水平。推动电子标签技术（RFID）在农业企业生产、销售、管理等环节中的应用。
　　（五）大力推动三网融合实现共建共享
　　统筹规划电信网、互联网和广播电视网建设，实现网络资源共建共享和互联互通。加强三网融合技术和业务应用实验，确定三网融合试点区域，鼓励通信、广电等不同领域企业探索合作、合资、并购、联盟等发展模式，推动三网融合进程。加快建设3G移动通信和高速无线移动互联网，逐步形成以公用网为主、各专用网络互联互通、有线网与无线网融合、面向各行各业、进入千家万户的区域信息高速公路。加快有线数字电视网络的双向数字化改造步伐，建成能够全面提供高清互动多媒体信息服务的数字家庭主通道。
　　（六）大力推进领域信息化
　　--公众信息资源共享。加大政府信息资源开发和利用，积极推进政府公共管理和服务的信息化建设。加快文化、农业、科技、就业、教育、旅游、医疗、体育、社会保障等领域公共信息资源的开发利用，建设国民经济统计、金融财税信息、企业产品、工业经济运行和商品流通、人力资源、社会保障、国土资源、环境保护、交通旅游等一批共享需求较大的数据库，建立有效的信息共享机制。
　　--电子商务。利用互联网进行企业宣传和产品信息发布，逐步向网上销售与采购、供应链管理、物流管理、支付结算等较高层次的电子商务应用发展。扶持一批购物中心、超市建立网上商城，整合完善社区物流配送体系，逐步实现居民网上购物，提高电子商务在全社会的普及率。
　　--医疗卫生信息化。整合医疗保健、疾病监测、卫生监督等信息资源，推进医疗卫生公共数据库建设，基本实现全市卫生系统信息资源共享；加快疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督、突发公共卫生事件应急指挥与决策等应用系统建设；积极发展卫生信息服务，促进医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同；加强医疗机构信息化，提高医疗资源的服务能力和政府监管能力。
　　--社会保障信息化。加快社会保险、劳动力、低保、优抚安置、社会救助和住房保障等各项业务信息的整理和数据库建设。
　　--社区信息化。整合文化、教育、民政、人保、计划生育、法律援助、娱乐、家政等信息资源，建设统一的社区信息平台，提供科技、气象、教育、医疗、商务、旅游、家政、娱乐等信息服务。
　　--城市信息化。提高城市建设、管理、服务水平和综合竞争力，加快建立城市空间地理信息系统，实现数据交换与共享，提高城市综合管理能力。构建全面覆盖、高效灵敏的城市管理统一信息平台，建设应急指挥、空间地理、城市规划、社会治安、公共卫生、公共安全、交通管理、环境监控等信息系统。
　　--旅游信息化。面向国际、国内两大市场，高标准建设旅游信息资源库,实现旅游信息的采集、交换和发布网络化;以景区景点、宾馆饭店、旅行社的计算机管理系统为基础,扩大行业联网,实现资源共享,提高旅游管理和经营服务信息化的水平;建立全方位、多层次、多功能的网上旅游服务体系,逐步开展网上预定门票、食宿、网上购物等服务。积极推进旅游信息化，促进我市旅游业整体竞争力明显提升。
　　--交通物流信息化。加快推广信息网络技术在商贸、物流、金融、中介咨询等服务业领域的应用，提升服务业水平。重点整合物流信息资源，大力推广全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等自动识别和采集跟踪技术在商贸流通领域的应用。为行业提供信息发布、货物跟踪、车货交易、信用管理等物流公共信息服务。作为延伸环节，鼓励批发商贸企业采用互联网技术实现采购、库存、销售、配送等业务的信息化管理。
　　--财政、金融、税务信息化。建成覆盖各级政府财政、税务部门和资金使用部门的信息共享系统。按照现代支付体系要求，逐步开展网上银行、网上结算等新型金融业务，实现资金流、物资流、信息流相互协调运行的现代金融体系。
　　--国土资源与环境管理信息化。建立土地管理数据库、矿产资源与地质环境基础数据库，建成国土资源信息系统，实现国土资源调查评价、政务管理信息化。利用现有信息基础设施条件和地理空间数据资源，完成覆盖全市的1∶100万、1∶25万、1∶5万比例尺地理空间数据库的构建。
　　--水利信息化。重点建设水资源管理、防汛抗旱指挥决策支持系统、水利信息系统和水土保持生态环境监测系统，实现水利工程监控及管理、水质自动监测、水域及水库群洪水预警、防雹实时监测等。
　　--公安信息化。建立和完善社会公共安全信息网、公安通信网和公安信息系统，建立公安专用计算机网络、专用无线通信网络系统及卫星通信系统；建立全市人口、国保、刑侦、治安、出入境、交通管理、消防管理、指挥中心等信息数据库系统；建立市公安综合信息系统及支持平台；建立公共信息网络安全保障、预防、控制系统。
　　--新闻、宣传、文化等领域信息化。建设宣传文化中心数据库，利用图片、音视频、文本等多种格式，整合新闻资源和优秀文化资源，充分发挥信息技术的优势，用优秀文化占领互联网空间。
　　（七）大力推进基础设施建设
　　--建设全市统一的宽带互联网络与高速数据交换平台，积极推进三网融合，加强光纤宽带网络的建设，城区光纤到楼、入户，农村实现光纤到村， 3G网络乡镇覆盖率达到90%以上，实现宽带接入基础设施的战略提升；重点实施平凉光进铜退改造及IPTV新建工程、平凉市传输网络扩容改造工程、移动网络升级改造工程、3G网络建设等一批信息化基础设施建设项目。
　　--加快广电事业发展。加大广电基础设施建设的力度，加快实施以“村村通”为主要内容的农村广播电视覆盖工程，广播、电视人口覆盖率分别达到99.5%。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造；信息基础设施能满足经济社会发展需求。
　　--推进信息产业的发展。发展壮大信息产业和现代信息服务业，推进电信业由传统运营业向信息服务业转变，引导运营企业充分发挥自身的网络、技术、业务优势，大力发展有平凉特色的IT原材料制造业和软件业。
　　四、保障措施
　　1.切实加强组织领导。信息化是一项庞大的社会系统工程，涉及面广量大，关联程度高。要不断健全完善信息化工作领导和工作机构，进一步发挥市、县（区）信息化工作领导小组统筹协调职能，切实抓好各项信息化建设任务的管理、协调、指导和督促等工作，确保各项工作任务落到实处。
　　2.提高信息化培训水平。开展多种形式的信息化培训，不断扩大信息化人才培养规模，根据需要分层次、分行业开展信息化应用培训。加大信息化中高层次人才的培养力度，继续与高校合作举办信息化业务人员培训班，努力造就一批既熟悉业务工作、又精通信息技术的复合型人才，为全市信息化发展提供坚强的人才保证和智力支持。加强社会公众信息化知识普及和教育，有效提高全民信息技术能力。

　　3.统筹整合信息资源。充分利用政务专网网络体系，整合全市信息化网络资源，除国家和省上有明确规定的应用系统外，将市内各级各部门的应用系统逐步移植到政务专网上，不断提高网络资源的利用率。围绕信息网络建设、信息资源开发、信息化项目审核、信息服务业管理、信息安全管理等方面制定详细具体的管理办法，加强信息化建设项目的审核和管理，确保新建信息系统的高度互联互通和相互兼容，确保信息资源的高度共享和合理开发利用。
　　4.多方融资合力建设。坚持政府引导、社会支持、全民参与的原则，从信息化发展的客观实际出发，在信贷、财政、人才引进等方面给予政策扶持，并设立信息化建设专项基金，用于政府信息化项目、社会公益项目建设和重大项目的启动。积极争取国家、省上在项目、资金等方面的倾斜支持，建立多渠道融资、多元化投入、多形式运营的机制，鼓励各类企业筹集资金进入信息化建设领域和信息产业经营，形成多个渠道投资、多种方式建设、多个经济主体共同推动的局面，加快信息产业利用民间资本步伐。
　　5.加强信息安全保障。认真落实计算机安全技术标准规范、信息安全保护、计算机安全管理、安全执法等措施，从意识、技术、政策法规、管理等多种角度保障市、县（区）门户网站、政务专网等网络设备的安全。加强对上网信息的审核检查，严格落实“涉密计算机不上网、上网计算机不涉密”的原则，确保网络信息安全。加强对网络信息的监控、引导，严厉打击利用计算机网络技术的犯罪活动。