改革创新谋发展   实干攻坚促跨越
加快梯田产业强县和生态文化名县建设进程
——  在县委十五届十二次全委（扩大）会暨全县经济和
城镇化工作会议上的讲话
宋 树 红
（2014年2月18日）

同志们：
    刚才，县委陈书记所作的重要讲话，立意高远，布局全面，重点突出，具有很强的时代性、针对性和指导性，各级各部门要深入学习，用心领会，全面落实。下面，我讲三个方面的问题：
    一、准确研判经济形势，聚力把握发展机遇
    正确分析当前的经济形势，科学判断目前的发展阶段，是谋划工作的前提和基础；综合分析宏观政策取向，全面把握经济工作大局，是明确发展目标的动力和抓手。客观审视我县的发展现状，主要体现在以下三个方面：
    1、发展快、基础实，要乘势而上。刚刚过去的一年，是我县投入最多、变化最大的一年。一年来，全县上下凝心聚力，务实苦干，经济社会呈现出了健康快速发展的良好态势。一是县域经济实现了总量与增幅“双增长”。全县地区生产总值完成32.81亿元，同比增长11%；固定资产投资完成34.6亿元，增长32.9%；大口径财政收入完成12525万元，增长22%，其中地方财政收入完成8248万元，增长26.8%；社会消费品零售总额达到13.63亿元，增长14.3%；城镇居民人均可支配收入达到16924元，增长10.7%；农民人均纯收入达到4036元，增长14.35%。二是产业开发实现了增效与增收“双促进”。新植果园12.9万亩，种植马铃薯39.5万亩，开建养殖小区18处，新建塑料大棚、日光温室2600座，建成育苗基地5000亩，推广旱作农业78.3万亩，全县果园面积达到48.5万亩、牛饲养量突破16万头、粮食总产量达到18万吨。“庄薯3号”荣获全市重大科技成果奖。三是城镇经济实现了规模与效益“双突破”。引进各类招商项目63个，招商到位资金15.6亿元，万吨果醋饮料、5000吨马铃薯鲜粉条加工生产线等一批工业项目建成投产。完成了盐场子游客中心和农家乐主体工程，云崖寺被评为“甘肃2013最受欢迎的十大品牌景区”。四是城乡建设实现了形象与品位“双提升”。全面建成了南城区“三横七纵”道路网络、梯田文化广场、南城花苑保障性住房和部分单位业务用房，完成了南城区河堤围栏安装。改造老城区道路4.6公里，开建商品住房23万平方米。高标准实施了县城绿化、亮化工程，宋堡城维修保护工程成为县城建设的“点睛之笔”。建成了36个新农村示范村，新建移民安置困区5处，搬迁安置困难群众4000多人。五是基础条件实现了生产与生活“双改善”。新建通村油路、硬化路17条80公里，建成梯田产业路1010公里，维修水毁道路1332公里。完成了水洛河川人饮工程续建和梁河北调人饮工程延伸，解决了3.9万人的饮水困难。新修梯田3.7万亩，治理河堤57公里，完成“三荒”造林2.7万亩，绿化乡村道路590公里，有效改善了群众生产生活条件。六是财税工作实现了增收与节支“双优化”。 加强财税征管，严格执行财政预算，超额完成了财政收入任务，按时足额发放了干部职工工资和各项政策性增资，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要，全年财政支出达到20.23亿元，比上年增长9%。七是民生事业实现了统筹与保障“双进步”。完成校舍安全工程9万平方米、学生食堂2.5万平方米，建成了第四中学和第四小学综合楼、实验楼。完成了卫生监督综合楼和4所乡镇卫生院改扩建。计划生育优质服务水平明显提升。全国科技进步先进县、全省中医药工作示范县通过了国家和省上评估复审和验收。八是社会治理实现了稳定与和谐“双加强”。圆满完成了县政府承诺的“十件实事”。扶贫开发纵深推进，减少绝对贫困人口4.3万人。社会养老保险、城镇居民医疗保险和新农合基本实现了全覆盖。开建保障性住房600套，改造农村危房4500户。高度重视安全生产、来信来访和网络舆情，不断加强社会管理创新，社会大局和谐稳定。
    2、挑战多、困难大，要迎势而破。在充分肯定成绩的同时，我们一定要清醒的认识到，纵向比我们的进步很大，但横向比我县的差距依然不小。从竞相发展的态势看，周边县（区）借助独特的资源和区位优势，大力发展煤电化工产业，综合实力迅速提升，而我县在资源、招商等方面明显处于劣势，缺少拉动发展的大项目，财政收支矛盾突出，加快发展的压力很大。从县域经济的水平看，我县经济总量偏低，去年全县地区生产总值仅占全市的9.6%，人均地区生产总值为全市水平的46.7%。工业企业规模较小，第三产业发展滞后，对经济增长的拉动作用不够明显。目前全市三次产业结构比已调整到23∶42.7∶34.3，而我县为33.5∶28.2∶38.3，仍然处于农业主导型经济阶段，产业开发层次不高，完成农民人均纯收入倍增计划非常艰巨。从全面小康的要求看，目前我县小康实现程度只有62.8%，低于全市平均水平4.8个百分点。特别是按照国家新的扶贫标准测算，我县贫困人口还有13万多人，贫困面高达31.7%，改善民生、全面脱贫和全面小康的任务十分繁重。
    3、政策活、机遇好，要顺势而为。当前和今后一个时期，我们既面临着不少的困难挑战，也面临着难得的发展机遇。一是宏观形势越来越好。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图；中央经济工作会议提出要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性；中央1号文件出台了《全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》；全省建设华夏文明传承创新区、丝绸之路经济带甘肃黄金段和国家生态安全屏障综合试验区等重大战略举措，释放出了不少利好政策，为我们加快转型发展创造了许多难得机遇。二是扶持政策越来越多。国家将进一步优化财政支出结构，转移支付重点向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜，投资重点向农业、社会事业和环保等领域倾斜；全省“3341”项目工程全面实施、“1236”扶贫攻坚行动深入推进，对农业、水利、交通、生态、民生等方面的投入力度将进一步加大，为我们争取项目扶持提供了有力的支撑。三是发展基础越来越强。经过近几年的不懈努力，梯田产业强县和生态文化名县建设成效显著，全县产业开发持续推进，基础条件明显改善，城镇建设快速推进，社会事业全面进步，广大干部群众思发展、谋发展、抓发展的氛围更加浓厚。尤其是随着平天高速、庄静高速的开建，我县的后发优势将更加凸显，必将为我们转型跨越发展注入新的活力和强大动力。全县各级各部门一定要坚定信心不动摇，抢抓机遇不松劲，真抓实干不懈怠，继续坚持好思路，大力发扬好作风，努力在更高起点、更高层次上推进全县经济社会持续快速发展。
    二、牢牢把握工作重点，强力推动跨越发展
    2014年，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是加快实施“十二五”规划、全面建成小康社会的关键一年。做好今年的工作，关键是要认真贯彻中央、全省经济工作、城镇化工作和农村工作会议精神，落实市委三届七次全委扩大会议暨全市经济和城镇化工作会议部署，按照县委提出的“聚焦三化提升，强化两轮驱动，共筑一个庄浪梦”的总体思路和工作要求，牢牢把握稳中求快、改中求活、变中求胜、创新创业的主基调，以改革创新为动力，以全面脱贫、全面小康为主题，坚持建设梯田产业强县和生态文化名县方略不动摇，突出发展抓转型，重点抓项目，着力惠民生，持续保稳定，努力打造产业强劲、城乡优美、生态文明、文化繁荣、社会和谐的梯田产业强县和生态文化名县。
    全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长11.5%，达到37.5亿元；全社会固定资产投资增长44.5%，达到50亿元；大口径财政收入增长19.1%，达到14921万元，其中地方财政收入增长15%，达到9480万元；工业增加值增长13%，达到6.4亿元；社会消费品零售总额增长14%，达到15.5亿元；城镇居民人均可支配收入增长12%，达到18955元；农民人均纯收入增长16%，达到4682元；人口自增率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低4.5%。
    这些发展指标是对宏观经济形势客观分析和宏观经济政策准确把握的基础上，根据省、市考核要求，立足我县加速跨越的目标提出来的。为了实现上述目标，我们在具体工作中，必须始终突出“一个重点”，坚持“四个优先”，推进“五个提升”：
    “一个重点”是：以项目建设为重点，着力促进经济发展更快。要始终突出项目抓争取，牢固树立项目为大、常抓项目的思想，全力以赴争取外资、激活民资、扩大投资，促进项目建设大升温、大提速，为县域经济发展注入新活力。
    一要盯紧政策向上争取。今年，我县固定资产投资要达到50亿元。因此，各级各部门要认真研究国家产业政策，准确把握上级投资导向，紧盯基础设施、优势产业、生态建设、社会事业等重点投资领域，精心谋划申报一批近期能实施、长远有带动的大项目，进一步优化充实项目库，确保在投资规模和融资机制上取得新的突破。特别是对国家和省、市有投资意向的重大项目，各责任单位要充分调动抓项目建设的积极性，做深做细项目本子，做足做实前期工作，积极加强与上级主管部门的汇报衔接，凡今年实施的通村道路、安全饮水、污水管网改造和社会事业等方面的项目，交运、水务、住建等部门要尽快编制相关规划，分管领导要会同财政部门积极赴兰对接，争取更多的国家开发银行贷款支持，力争全年项目投资总量突破60亿元。
    二要加快进度精心建设。今年确定的143个重点建设项目，是全县各项工作的重中之重，各乡镇、各部门要严格落实项目工作目标责任，抓住时间节点，排出行事历，明确进度要求、质量标准和完成时限，全力实施好所有在建项目。要严格落实领导包抓项目责任制，分管领导要深入项目建设现场，强化对手续报批、土地征用、资金筹措、建设进度等各个环节的督促检查，落实加快项目建设进度的具体措施。发改、国土、住建、环保、规划等部门要简化审批环节，优化项目环境，为项目建设开展“绿色服务”。发改局要坚持项目工作月调度、月通报制度，对所有在建项目要定期检查，确保每一个项目能够按期完成建设任务。
    三要规范程序从严管理。近几年，一些单位在项目的审批、规划、监理和项目资金管理方面不够规范，随意变更设计、擅自追加内容，造成项目前期预算小、后期投资大，很难通过省、市竣工验收。为此，项目责任单位一定要从严执行项目管理要求，切实规范工程建设秩序，加强施工过程监理，确保所有建设项目程序规范、质量过关、资料齐全。发改、国土、规划部门要严把项目规划和用地审批，坚决杜绝项目未批先建、先建后批的现象发生。财政、审计、监察等部门要强化项目监管，加强资金审计，绝对不能在实施程序、建设质量和资金管理上出现任何问题。
    “四个优先”是：
    1、坚持产业开发优先，着力促进现代农业更优。要始终突出产业抓提升，以促进农民增收为核心，以发展特色农业为重点，健全完善现代农业体系，坚持做强农业、富裕农民、美丽农村。
    一要坚定不移抓好主导产业。当前，我县果品产业已经由规模扩张转入标准化管理的攻坚阶段。林业局和各果园乡镇要按照扩量与管理齐抓、提质与增效并重的思路，高质量完成11.2万亩果园新植任务，突出抓好水洛河、庄浪河流域2个万亩果园管理示范基地，指导每个果园乡镇抓建一处千亩以上的标准化管理示范点，全县完成老果园改造1万亩，新建气调果库2处，新增果品标准化生产基地13万亩，挂果园达到20万亩。各果园乡镇要真正把主要工作精力放到果园管理上，强化果农培训，加强技物投入，完善防雹设施，开展赛园比果、比收益活动，有效解决果园撂荒和群众不愿管、不会管理的问题，努力将果品产业打造成为群众增收致富的支柱产业。
    二要持之以恒抓好特色产业。农牧部门和各乡镇要按照抓典型、出精品、上规模、做示范的原则，着力建设特色产业示范区和现代农业引领区，努力带动产业提质增效。洋芋产业要围绕建设全省马铃薯脱毒种薯繁育供应基地，完成以“庄薯3号”为主的马铃薯种植面积40万亩，其中脱毒种薯基地12万亩。要进一步延伸马铃薯产业链条，从种植、加工、销售各个方面扩大市场占有率，精心打造“庄薯3号”品牌。畜牧产业要坚持走规模化养殖小区示范带动的路子，完成朱店烜源、良邑鑫盛源2个万头养牛场的续建，新建2处肉牛养殖小区、5个千头养牛示范村，带动全县肉牛饲养量达到16.5万头。蔬菜产业要以建设水洛河流域蔬菜产业核心区为重点，在水洛、朱店、万泉等乡镇新建日光温室100座、蔬菜大棚2500座，建成4个蔬菜生产集中示范区、6个设施蔬菜专业村，全县种植蔬菜10万亩以上。育苗产业要立足拓宽关山林缘区群众增收致富渠道，在通化、韩店、永宁、郑河等乡镇新建育苗基地5000亩，为全县造林绿化提供苗木保障。
    三要全力以赴抓好高效农业。各乡镇和农牧部门要按照优质、生态、安全的标准，大力发展旱作高效农业，重点在南洛河、北洛河、庄浪河、榆林沟四大流域和东部、南部山地梯田，建成万亩旱作农业示范区23个，千亩示范点48个，带动全县推广旱作农业70万亩，其中全膜玉米37万亩、全膜洋芋33万亩，确保全县粮食总产稳中有增。要完善农业科技服务体系，加快农作物新品种、新技术的引进推广，积极发展生物有机农业技术产业，强化农产品质量安全监管，提高农业综合生产能力。
    四要积极稳妥抓好农村改革。要按照构建新型农业经营体系的要求，稳步开展农村改革，赋予农民对承包地、宅基地以及集体资产股份的占有、收益、抵押、担保等权利，进一步拓宽农民财产性收入渠道。各乡镇要积极转变农业发展方式，全力做好土地流转的中介服务和协调工作，鼓励发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，提高土地规模化、集约化经营，切实增加农民的务农收入。国土局要完成农村集体土地“三权”发证工作，林业局要加快集体林权制度配套改革，促进农村经济健康快速发展。
    2、坚持扶贫开发优先，着力促进发展后劲更足。要始终突出扶贫抓基础，继续加强解决制约发展的突出问题，持续改善生产生活条件，下功夫引领贫困乡村换穷貌、改穷业、挪穷窝、拔穷根，为加快全面小康建设强基础、添动力。
    一要合力推进扶贫攻坚。各级各部门要紧紧抓住国家实施新十年农村扶贫开发纲要的重大机遇，深入推进“双联”行动和“1236”扶贫攻坚行动，着力建设一批基础性、公益性、惠民性工程，帮助贫困群众发展产业，帮助贫困乡村改善条件。发改局、扶贫办要坚持精准扶贫，将扶贫资金真正落实到贫困群众头上，精心实施好5个移民搬迁和18个整村推进扶贫开发项目，搬迁安置贫困群众1798人，减少贫困人口3.37万人。人社局和各乡镇要加强农村劳动力职业技能培训，年内培训职业技能人员2万人以上，鉴定颁证1万人以上，输转劳务工11万人（次），创劳务收入15亿元。财政、人社部门要充分发挥 “双联”惠农贷款和小额担保贷款的引导作用，为群众创业就业提供资金扶持。
    二要全力加快路网建设。交运局要加强与省上的沟通衔接，全力做好平天高速公路开工准备和庄静高速公路前期工作，改扩建通化至水洛公路40公里，积极争取庄隆二级公路立项建设，实现与周边县区之间全部互通二级公路。要紧紧围绕新农村建设和产业开发，认真实施好道路通畅工程，新建通村油路、硬化路120公里，新修梯田产业路1000公里，完成徐城大桥拆除重建。开通城区2路和3路公交，增设水洛至盘安颉崖、水洛至柳梁李山、水洛至岳堡吴家3条公交班线，加强县乡公路和通村道路维修管护，为广大群众提供方便、快捷的通行条件。
    三要大力发展民生水利。水务局要进一步深化水利改革试点，加强水资源开发利用，完成农业和城市水价综合改革，合理配置城乡生产、生活用水。要积极争取花崖河水库立项建设，开建庄浪河川、水洛河川、阳川人饮延伸工程，解决水洛、朱店、阳川、大庄4乡镇11村2.7万人的饮水困难。要精心实施中小河流治理工程，新建北洛河上游良邑郭魏至通化中庄段河堤21公里，持续开展河道采砂专项整治，进一步强化水源地保护和水质检测，切实加强人饮设施维修管护，确保城乡群众用水安全。
    3、坚持城乡发展优先，着力促进城乡面貌更靓。要始终突出城镇抓品位，不断优化城镇布局，统筹城乡一体发展，加快以人为核心的新型城镇化建设，确保全县城镇化率达到34%。
    一要下硬手加强规划执法。住建局、规划局要切实增强规划的指导性，不论对一个小区的规划，还是一个单体建筑的设计，都要体现规划设计的引领和约束，传承庄浪的文化底蕴和人文特色，用规划的档次提升县城建设品位、打造城镇特色、保存和再现庄浪新农村的历史风貌，避免“千镇一面”、“千村一面”。需要特别强调的是，住建局、规划局、水洛镇要切实加大规划执法力度，制定出台城中村和棚户区改造实施办法，对今后未批先建、乱修乱建的要坚决制止，对私自修建小产权房的要依法拆除，对乡镇在新农村建设中修建小产权房的要追究责任，对违法建筑不得办理供水、供电、供暖手续，确保城乡建设有序推进。
    二要下功夫打造特色城镇。坚持高标准规划建设南城区，大力度改造提升老城区，精心实施大县城建设，着力打造“生态文化名城”。一是加快推进南城区建设。拓展延伸北滨河大道和友谊路，完成中天如意小镇、南城区集中供热站、公租楼和单位业务用房续建，高起点开建梯田纪念馆、新区大厦、荆山家苑和丰源居住宅小区，配套完善供电、供水、供热设施，努力把南城区建成富有现代气息的活力新城。二是加快实施老城区改造。住建局要抓紧做好前期施工设计，在6月底前完成新徐路和文昌路拓宽改造工程，年内完成锦盛花苑、泰和家园、万和小区、嘉怡花苑二期续建任务，开建鸿泰花苑和新北佳苑，实施崇文路棚户区改造项目，精心做好老城区绿化补缺、灯光补亮工作。三是加快推进城镇化步伐。住建局要以新型城镇化建设为方向，制定出台全县小城镇建设指导意见。南湖镇、朱店镇要围绕打造县域经济文化次中心，高标准完成小城镇规划，改造提升建设层次，全面促进扩容提质，着力建设示范城镇，其他乡镇要持续完善小城镇基础设施，不断增强城镇的聚集能力和承载能力。公安、人社等部门要统筹解决农民进城落户和医疗保险等问题，引导农业人口向城镇有序转移。
    三要下决心规范城镇管理。县城市管理行政执法局要按照县城管理办法，强化城市综合执法，精心做好城区环境卫生清扫保洁，加强市政设施后续管护，充分发挥数字城管的监控平台作用，推行城市网格化、常态化、精细化管理。住建局、国土局要牢固树立经营城市的理念，加大对违法用地、违法建设的整治力度，加强对存量和闲置土地的收储经营，拓宽城镇建设融资渠道，进一步激活社会资本投资城镇建设。住建、国土、物价部门要规范房地产市场秩序，坚决执行商品房销售价格申报备案和明码标价制度，加快实施分户供热改造，规范居民小区物业管理。农工办、住建局和各乡镇要扎实推进城乡环境卫生综合整治，大力实施城镇背街小巷清洁工程、乡村环境提升工程和文明新风工程，着力解决脏乱差现象，努力创造整洁、有序的城市环境。
    四要下气力建设美丽乡村。农工办和各乡镇要以美丽乡村示范村建设和环境整洁村评比为抓手，编制改善农村人居环境规划，积极探索符合我县实际的新型农村社区建设模式，着力打造一批连片建设精品区，推动优势资源向农村聚集，促进公共服务向农村覆盖，加快现代文明向农村传播，年内高标准建成22个新农村示范村，配套落实户用沼气1700户。要高度重视村庄绿化美化，引导农户在房前屋后栽花栽果、种树植绿，形成“林在村中，村在林中”的村庄风貌，大力提升新农村建设的层次和水平。国土局、规划局和各乡镇要严格落实耕地保护制度，对不符合土地利用规划的新农村项目，要坚决予以纠正，对整村整社搬迁的旧宅基地要及时进行复垦复耕，确保耕地资源不浪费。
    4、坚持生态文明优先，着力促进生态环境更美。要始终突出生态抓保护，大力实施绿色生态建设工程，持续推进“三荒”绿化、城镇绿化、道路绿化和村庄绿化。林业局要高标准完成县城面山和南滨河大道绿化，督促各乡镇抓建一处千亩以上的生态造林示范点，栽植25公里以上行道树，全县完成“三荒”造林2.5万亩，绿化乡村道路500公里。万泉、南坪、柳梁、阳川4乡镇年内要通过国家级生态乡镇验收命名。各乡镇和森林公安分局要严格落实林木管护责任，从严查处羊只放牧和焚荒燎荒的行为，切实巩固造林绿化成果。国土局、财政局、水保局要精心实施高标准农田建设、基本农田整理和流域治理项目，新修梯田3.7万亩，综合治理小流域32平方公里。要加大生态环境治理力度，坚守生态保护红线，落实环境保护、污染治理和减排工作监管责任，大力发展循环经济和低碳产业，深入实施农村环境连片整治项目，做好残留废旧农膜的回收利用，努力让庄浪的天更蓝、山更绿、水更清、生态更美好。
    “五个提升”是：
    1、持续提升招商层次，着力促进工业规模更大。要始终突出工业抓扩量，不遗余力地壮大工业经济，为现代农业和新型城镇化提供强大动力。
    一要在工业总量上抓招商、促落地。各级各部门要转变招商观念，优化投资环境，采取节会招商、以商招商等形式，加快走出去、引进来步伐，努力在招引大项目、建办大企业上实现新突破。要从市场、用地、用工、服务等方面制定出台更加优惠的招商引资政策，放宽准入条件，能减则减，能免则免，促进各种所有制经济公平参与市场竞争，进一步激发全民创业的热情和潜力。招商引资服务中心要严格落实招商引资目标考核责任制，结合乡镇实际和部门职能分解下达招商引资任务，年内每个乡镇至少完成3000万元以上，各综合部门和经济主管部门完成招商引资5000万元以上，力争全县招商到位资金达到21.5亿元。需要强调的是，招商引资考核的重点要看手续办理了没有、资金到位了没有、项目开工了没有，坚决防止出现假招商、招假商的现象，切实提高招商项目的履约率和落地率。
    二要在工业存量上抓升级、促循环。国土、金融、工商、税务等部门要为企业发展搞好服务，帮助中小企业解决融资、用地等实际困难。发改、工信、统计等部门要抓好企业运行监测，紧盯产业政策变化帮助企业研判市场走势，指导企业科学、合理、有序生产，引导有条件的私营企业建立现代企业制度，加快产品创新、品牌创新和管理模式创新，打造一批具有市场竞争力的名牌产品。工信局要坚持传统产业和新型产业融合发展，年内新建30万立方米新型建筑节能材料生产线，建成15万立方米加气混凝土砌块和20万立方米加气砖生产线，引进大企业科学有序开发县内矿产资源，进一步壮大工业经济总量。
    三要在工业增量上抓平台、促聚集。要树立高起点规划、高水平承接、高效益产出的理念，坚持布局集中、用地集约、产业聚集的原则，加快工业集中区从粗放发展向集约发展转变，全力建设工业新城、打造城市新区。工信局要尽快完成工业集中区起步区详规评审，配套完善公用基础设施，创新集中区管理机制，吸引新建企业向集中区聚集，鼓励现有企业向集中区搬迁，开建中医药科技园，新建年产30万吨稀土多元螯合复合肥、5万吨生物有机肥和5000吨中药饮片生产线，逐步把工业集中区打造成我县招商引资的先导区和经济发展的核心区。
    2、持续提升第三产业，着力促进商贸旅游更活。要始终突出三产抓繁荣，坚持扩大总量、创新业态、提升品质，推动第三产业优化升级、快速发展，努力培育新的经济增长点。
    一要精心打造养生旅游业。依托云崖寺、陈家洞和梯田旅游资源，做活山水、民俗、生态、养生四篇文章，打响云崖寺生态养生旅游和庄浪梯田休闲养生旅游两大品牌，着力打造特色文化、生态观光、休闲养生、民俗风情、红色教育、田园生活体验六大旅游目的地。旅游局、云崖寺旅游管理局和文体管理中心要加快云崖寺景区综合开发，精心实施云崖寺自然遗产保护世行二期贷款项目，完成盐场子续建和云崖寺石窟危岩体加固维修，建成云崖寺和陈家洞石窟文物保护基础设施，开通大寺至红崖寺游步道，完成云崖寺至盐场子供电线路配套。要大力推进旅游业与商贸、文化、娱乐业相互融合，开建云崖避暑养生园，加快旅游商店、特色农家乐和休闲养生等业态发展，不断完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游链条。要加大旅游宣传推介力度，加强与旅行社的联系协作，融合对接旅游线路，主动开拓客源市场，力争全年接待游客达到60万人（次），旅游综合收入突破1亿元。
    二要加快完善商贸流通业。商务局要不断优化城乡商业布局，升级现有商业圈，发展新的商业圈，打造精品市场和特色街区，完善多层次流通服务网络，构建便民实惠的商贸体系。招商引资服务中心、水洛镇要开建五限吉国际商贸城和新千国际购物公园，粮食局年内要全面建成五丰粮油批发市场，农牧局要规划建设大型农产品交易市场，商务局、供销联社要深入推进“万村千乡”市场工程和“新网”工程，引导更多连锁经营向乡村延伸，进一步拓宽农村消费领域，带动全县商贸流通业快速发展。
    三要积极发展现代服务业。培育一批集运输、仓储、配送为一体的现代物流企业，健全完善家政服务、物业管理、养生保健服务业态，巩固提升餐饮住宿、交通运输等传统服务业，鼓励扶持电子商务、市场推广、产品售后服务等新型服务业。积极推进现代金融服务业，加快地方经营体系建设，稳步发展村镇银行、小额贷款、融资担保公司，积极引导金融机构创新金融服务，满足不同层次消费需求，不断提升现代服务业水平。
    3、持续提升财税征管，着力促进保障水平更高。要始终突出财税抓增收，坚持生财、聚财齐抓，理财、用财并重，充分发挥财政金融政策的导向和支持作用，为推动经济社会发展提供有力的资金保障。
    一要积极拓宽生财渠道。今年，随着国家结构性减税的不断放大，财税工作面临的形势十分严峻。为此，财税部门要把财政增收的重点放到培植财源上，积极扶持优势产业和龙头企业，进一步拓宽增收渠道。要充分挖掘税源潜力，加强对矿产、建材、房地产、餐饮服务行业的税源管理，确保应收尽收。要强化非税收入征管，加大国有资产处置、土地出让等各项政策性规费的征收力度，严禁“坐收坐支”，多渠道实现财政增长目标。要认真研究国家积极的财政政策，千方百计向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，努力增加可支配财力。
    二要不断优化支出结构。财政局要科学制定财政预算，压缩一般性财政支出，把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，认真落实党政机关厉行节约、反对浪费条例，严格控制“三公”经费，把有限的资金用在改善民生、促进发展上来，进一步整合、融通财力，持续加大对优势产业、基础设施和公共事业的投入，使发展成果惠及广大人民群众。人社、编制部门要严格控制编制，确保财政供给人员只减不增，努力降低行政成本。审计、财政、监察等部门要加大对惠农资金、扶贫资金、项目资金、社保资金、保障性住房建设资金和政府性资金的审计监督，严肃财经纪律，规范财务管理，确保财政资金安全运行。特别要强调的是，各乡镇、各部门、各单位要精细算账，量力而行，尽力而为，再不能举新债、欠新账，更不能留任何后遗症。
    三要扎实推进财税改革。财政局要以建立现代财政制度为方向，进一步深化预算管理、国库集中支付、公务卡、政府采购、投资评审等制度改革，扩大“营改增”试点范围，不断完善公共财政管理体系，切实提高财政资金使用效益。要健全国有资产管理和不动产统一登记制度，推动国有资产重组和优化配置。金融部门要充分利用国家各项投融资政策，健全企业信用担保体系，加大涉农信贷投放力度，扩大对产业开发和中小企业的信贷规模，为服务地方经济发展提供有力支持。
    4、持续提升文化实力，着力促进内生动力更强。要始终突出文化抓振兴，紧紧围绕文化名县建设目标，牢固树立文化民生理念，大力实施文化惠民工程，强力打造庄浪文化新高地。
    一要做大做强文化产业。文体广电局、文体管理中心要借助华夏文明传承创新区战略平台，抢抓丝绸之路经济带建设的重大机遇，依托我县丰富的文化资源，整合提炼历史人文和民俗风情，培育引进优秀文化企业和文化人才，扩大文化产业招商引资，启动建设庄浪县文化产业园核心区，力争抓建一个过亿元的文化项目，探索建立股份制文化产业公司，将演艺娱乐、文化产品、文化旅游整合包装、集中销售、集团运作，打造在全省乃至全国享有知名度的文化“拳头”产品，努力把文化资源优势转化为产业优势，确保全县文化产业增加值增长31%。
    二要做优做实文化事业。文体广电局、文体管理中心和各乡镇要高度重视文物保护和非物质文化遗产传承，扎实开展文化资源和可移动文物普查，鼓励支持社会组织和民间艺人传承发展文化艺术，积极申报庄浪为“中国民间艺术之乡”。要不断完善公共文化服务网络，高标准建成县数字影院，完成有线电视网络双向数字化改造工程。要切实巩固广播电视“村村通”、乡镇文化站、村文化室和农家书屋建设成果，有效提高使用率，积极开展文化广场、文化健身园等群众性文化活动，尽力满足城乡群众多层次、多样化的精神文化需求。
    5、持续提升民生事业，着力促进人民生活更好。要始终突出民生抓保障，加大公共财政投入力度，优先强教育，精心抓医疗，强力扩社保，创新促治理，全力措办惠民实事、利民好事，努力使改革发展成果普惠广大群众。
    一要推进社会事业协调发展。教育局要不断深化教育教学改革，深入开展“教育质量提升年”活动，建设更加均等的基础教育，更具特色的职业教育，更高质量的高中教育，加快公办幼儿园建设，提高学前教育普及率。要积极改善办学条件，加强农村薄弱学校标准化建设，逐步妥善解决县城学校大班额问题，创建全省义务教育均衡发展示范县，开建县一中图书馆大楼，建成紫荆中学实验楼，完成第四小学续建工程，建成8所乡镇幼儿园和16所中小学学生食堂，全县新建校舍5万平方米。卫生局要深入推进公立医院和新农合支付方式改革，积极开展大病医疗保险，开建县中医院住院部综合楼和妇幼保健站业务楼，建成3所乡镇卫生院业务用房；要制定加强医德医风建设、强化医疗单位内部管理的具体办法，进一步规范诊疗服务行为，改善医患关系，不断提高医疗保障水平。人口局和各乡镇要从严从实抓好节育措施落实、流动人口管理和社会抚养费征收，大力实施计生“陇家福”工程，切实巩固“国优”成果。科技局要精心抓建一批科技示范点，争创省级可持续发展试验县。统计局要全面完成第三次全国经济普查。县志办要高质量完成第二轮县志修编。
    二要推进保障体系不断健全。人社局要认真实施好城乡居民社会养老保险，确保综合参保率达到96%以上。要多渠道开发就业岗位，着力解决高校毕业生、城镇新增劳动力的就业问题，年内考录安置高校毕业生600名以上。民政局要扎实做好救灾救助和城乡低保清理规范工作，进一步提高城乡低保、大病医疗救助和五保户供养标准，积极改善社区办公条件，建成8个农村互助老人幸福院。各乡镇要全面落实惠农政策，及时兑现各类补贴补助资金。住建局要新建1000套保障性住房，完成8000户农村危房改造。各乡镇和有关部门要加强协作，全力措办省、市、县承诺的惠民实事，真正让民生工程发挥惠民作用。
    三要推进社会治理全面创新。各级各部门要严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，着力抓好道路交通、建筑施工、防汛防火、校园安全等重点行业和重点领域的隐患排查整治，确保责任、监管、整治“三落实”，坚决防止重特大安全事故。食药监局要不断完善食品药品监管机制，规范生产和流通环节，确保群众饮食用药安全。各乡镇、各部门要高度重视群众来信来访和网络舆情，加强重大决策社会稳定风险评估，突出解决信访问题和矛盾积案，切实做到矛盾纠纷防范在先、发现在早、化解在小。政法部门要深化平安庄浪建设，加强社会治理创新，管好重点，控制燃点，稳固基点，坚决防止群体性事件，坚决防范非法聚集活动，坚决打击网络造谣传谣等违法犯罪行为，确保社会矛盾不积累、不漫延、不激化，努力减少不和谐、不稳定因素。
    三、凝聚强大工作合力，全力确保工作落实
    今年全县经济社会发展的目标和任务已经十分明确，目前的关键在落实，落实的关键在干部。各级各部门要紧扣主题不变调，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，凝聚合力不分心，以全新的精神风貌抓好工作落实。
    一要解放思想、改革创新抓落实。思想决定思路，思路决定出路。面对全面深化改革的新任务、新要求，各级各部门要进一步解放思想，转变观念，加快转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，精简审批事项，规范部门职能，以改革的精神破解发展难题，以创新的举措推动工作落实，努力把发展目标变为美好现实。各级干部要严守政治纪律，确保政令畅通；严肃组织纪律，提高工作执行力；严守工作纪律，正确履行职责；严守经济纪律，做到廉洁自律，着力打造务实高效的政务环境、有利于创业的社会环境、规范有序的市场环境、诚信重诺的信用环境，用心用智、用力用情做好各项工作。
    二要转变作风、务实苦干抓落实。作风事关大局，作风事关成败。各乡镇、各部门、各单位要扎实开展群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”问题，切实改进文风会风，大力倡导真抓实干的工作作风。要进一步强化岗位就是责任、权力就是责任的意识，做到部门责任规范化、岗位责任具体化、层级责任清晰化，特别是对今年确定的173个典型、143个重点项目，以及市、县签订的各类目标管理责任书，要层层细化分解，逐级靠实责任，确保事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期，真正把岗位责任落实下去，把工作成效提升上来，努力干成一些在省内有影响、市内争一流、县内树标杆的特色亮点工作。
    三要团结协作、凝心聚力抓落实。团结凝聚力量，团结成就事业。各级各部门要牢固树立大局意识和全局观念，对县委、县政府安排部署的工作，各乡镇、各部门都要始终以庄浪的发展和群众的利益为重，对重点工作、重点项目和典型培育要相互支持，相互配合，做到县乡联手，部门联动，合力攻坚。省、市驻庄单位要从不同方面支持县上的工作，支持地方经济发展，使本单位的工作在地方上有作为、在行业中有位置。全县上下要心往一处想，劲往一处使，努力形成加快发展的强大合力。
    四要完善机制、强化督查抓落实。机制保证落实，督查促进落实。四大家分管领导要经常深入基层，深入一线，对重点工作、重大项目和民生工程进行跟踪检查，现场协调解决具体问题，保证各项工作顺利推进。“两办”督查科和监察局要对县委、县政府部署的各项工作强化督查、跟踪落实，对行动迟缓、工作滞后的要盯住督办，对支差应付、落实不力的要问责问效。要进一步健全科学规范的绩效考核评价体系，严格落实对乡镇和县直部门的年度目标责任考核，通过奖优促劣，树立先进，鞭策后进，努力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。
    五要迅速启动、快速推进抓落实。工作时不我待，早抓争取主动。第一季度会议多，有效的工作时间相对比较少，四大家分管领导要在精心指导、整合召开各专业会议的同时，统筹安排，抓紧启动各项工作。特别是项目实施单位要在2月底前完成新建项目的前期准备工作，3月上旬80%的新建项目要动工，续建项目一季度要全部开工，做到工程开工不拖延，春耕备耕不误农时，新植果园、春季造林不误季节，计划生育不留欠账，安全生产不出问题，特别是一季度的各项主要经济指标调度要到位，不能低于时间进度要求，确保各项工作开好局、起好步，实现开门红。
    同志们，今年是全面深化改革的开启之年，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，乘着全面深化改革的强劲东风，以新的作风、新的姿态、新的干劲，干出精气神，攻克新目标，创出新业绩，全力加快“两县”建设步伐，努力开创全县经济社会发展的新局面！