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2013

在全县生态文化名县建设推进工作会议上的讲话

发布日期: 2013-08-01 来源: 作者: 点击: 445

同志们：
    刚才，牛部长简要说明了庄浪县生态名县和文化名县建设方案，县委陈书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我根据县委、县政府讨论的意见，主要讲三个方面：
    一、准确把握形势，坚定信心推进生态文化名县建设
    县十五次党代会提出建设生态文化名县的战略目标，是县委、县政府立足全县基础条件和长远发展作出的重大部署。面对全县文化产业发展滞后，生态环境脆弱的实际，近年来，县委、县政府坚持经济社会建设与生态文化建设并重，加快转型跨越与落实科学发展并举，突出工作重点，强化工作举措，全县生态环境持续好转，文化事业蓬勃发展。客观审视我县生态文化名县建设工作，可以说机遇与挑战同在，优势与劣势并存。主要表现在：
    一是生态建设初见成效，但指标差距明显。近年来，全县上下大力造林绿化，重视节能减排，强化环境综合整治，深入开展了“三城联创”活动，荣获了省级卫生县城、省级文明县标兵等荣誉称号，水洛、朱店、南湖、韩店4个乡镇被命名为国家级生态乡镇，万泉高川、南坪沈坪、大庄丁山、通化梅堡等19个行政村被命名为省级生态村，全县林地面积达到109万亩，森林覆盖率达到19.2%，城乡饮用水源地水质达标率保持在100%，空气质量常年达到功能区标准，生态环境进一步好转。但是，从宏观形势看，国家级生态县创建从2006年开始，至目前全国共命名了39个县（市、区），主要集中分布在经济发达地区，而我省至今还是空白，创建难度可想而知。同时，从今年开始，全市各县（区）都在积极开展国家级生态县创建工作，竞争非常激烈，这对我县带来了很大的压力和挑战，要在2018年成功创建国家级生态县，任务十分艰巨。从创建指标看，国家级生态县考核非常严格，有些指标我们要完成还存在很多困难，其中：生态乡镇要达到80%以上，而目前我县仅有4个乡镇达标；森林覆盖率要达到45%以上，而我县距达标还差25.8个百分点；城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别要达到80%和90%以上，而我县垃圾填埋场仅有一座，污水处理厂正在建设；环保投入要占到当年GDP的3.5%，对我们这样一个财政穷县来说，资金筹措非常困难。
    二是文化发展不断提升，但困难依然不少。上世纪九十年代，我县获得了“全国文化模范县”称号，这是文化工作方面取得的国家级最高荣誉。近年来，我县先后建成了中国梯田化模范县纪念馆、“三馆”综合楼、文体活动中心、12个乡镇综合文化站和293个农家书屋，维修改造了县影剧院，完成了宋堡城维修保护工程，云崖寺晋升为国家4A级旅游景区，创作编排了《梯田庄浪》、《水洛城》等一批文艺节目，城乡文化设施不断完善，群众性文化活动日益活跃。但是，由于受历史、自然等多方面因素的影响，我县文化事业发展与广大群众对文化的需求还不够相称，城乡文化基础设施建设相对滞后，文物古迹保护管理不够到位，民俗文化传承体系不够完善，文化助推发展、富裕群众的作用不够明显，特别是文化产业发展缓慢，至2012年底，文化产业增加值占GDP的比重仅有1.35%，要在2020年达到5%以上，还需要我们做大量扎实有效的工作。
    党的十八大将生态文明摆在重要位置，省上确定打造国家生态安全屏障和华夏文明传承创新区战略平台，市上提出积极创建国家级生态市，这些都为我们建设生态文化名县提供了难得的政策机遇和项目支持。当前，我县正处在跨越发展的关键时期，深入推进生态文化名县建设，立足县情实际，顺应时代要求，符合群众意愿，遵循科学发展，是造福当代、惠及千秋的民生工程、民本工程、民心工程。全县各级各部门一定要站在全局和战略的高度，切实把思想统一到生态文化名县建设上来，把工作的着力点聚焦到生态文化名县建设上来，充分认识抓好这项工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，正视困难，统筹兼顾，协调推进，全力推进生态文化名县建设，努力促进全县经济社会在更高的层次持续健康发展。
    二、明确目标任务，突出重点推进生态文化名县建设
    今天会上印发的生态名县和文化名县建设方案，是通过广泛征求意见，经过几上几下反复讨论，最后由县委常委会审定的，指导思想、工作思路、目标任务和工作重点非常明确，全县各级各部门要严格按照“两个方案”提出的要求，抓住重点，突破难点，扎扎实实地抓好各项工作任务的落实。
    （一）关于生态名县建设。重点要突出“四大提升”：
    1、抓产业促转型，在提升生态经济水平上要有新成效。坚持把主导产业开发作为发展生态经济的关键，按照循环、绿色、低碳的要求，大力培育生态型产业，努力形成生态型经济发展格局。一要加快发展生态农业。各乡镇和农牧、林业、环保等部门要深度开发梯田资源，坚定不移地发展壮大果品主导产业，持续抓好洋芋、畜牧、蔬菜三大区域特色产业，稳步扩大旱作农业面积，加强标准化、品牌化、市场化建设，深入推进农业产业化经营。要大力推广无公害农产品、绿色食品、有机食品生产，抓好农作物秸秆等综合利用，积极防治土壤和畜禽养殖污染，严格控制农业和农村面源污染。二要加快发展生态工业。各乡镇和工信、国土等部门要统筹考虑土地、水资源和生态环境承载能力，坚持一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育发展，努力形成特色鲜明的产业集群和加工基地。要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，加快工业集中区建设步伐，配套完善基础设施，积极搭建融资平台，有效促进各类生产要素向工业集中区聚集，进一步壮大地方工业经济总量。三要加快发展生态服务业。旅游、云管、林业等部门要围绕建设西部人文生态旅游基地，坚持保护生态与适度开发相结合，加快云崖寺、朝那湫、陈家洞、紫荆山等旅游景区景点基础设施建设，强化景区管理，完善服务功能，努力把资源优势转化为经济效益。同时，要大力发展商贸、物流、信息、中介等新兴服务业，积极推进三次产业协调发展。
    2、抓保护促节约，在提升资源科学利用上要有新成效。重点要抓好四个方面：一要加强生态工程建设。各乡镇和林业、水务、水保等部门要认真实施退耕还林、天然林保护、水土流失综合治理等生态项目建设，持之以恒抓好“三荒”造林和道路绿化，着力改善生态条件，确保2018年全县森林覆盖率达到45%，水土流失治理率达到80%以上。二要集约利用土地资源。各乡镇和国土局要科学制定土地利用总体规划和年度计划，坚决落实严格的耕地保护制度和节约用地制度，千方百计积极争取土地整理、土地复垦、土地开发等项目，适时开发后备土地资源，盘活土地资源存量。三要全力保护水资源。我县十年九旱的县情，决定我们必须要十分珍惜水资源，水务部门要严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，强化水资源保护措施，努力实现水资源可持续利用。四要合理开发矿产资源。国土局要严格矿山开采准入条件，从划分限制开采区和禁止开采区入手，优化矿山开发布局。特别是对当前群众反响强烈的破坏生态环境问题，国土、环保等部门一定要引起高度重视，严格监管，从严查处，该整改的整改，该关闭的坚决关闭，绝不能心慈手软，放任自流。
    3、抓管理促文明，在提升宜居环境质量上要有新成效。重点要抓好三个方面：一要坚持高起点规划。住建、规划等部门在县城新建项目规划审批上，要把项目的容积率、建筑密度、绿地率和停车位等作为硬性指标，严格控制，科学规划，切实提高空间综合利用率。各乡镇要以道路、市场建设、绿化美化、污水和垃圾无害化处理为重点，统筹抓好重点小城镇和新农村建设，配套完善公共服务设施。二要坚持高标准绿化。规划、住建部门要抓好县城生态景观建设，对规划确定的公共绿地、道路绿化、风景绿地和居住区绿地，严格按标准进行建设。要精心实施好县城绿化工程，认真落实机关单位、住宅小区和街道拆墙透绿、见缝插绿等有效措施，不断拓展绿化空间，力争城镇人均公共绿地面积达到12平方米以上。三要坚持精细化管理。要进一步理顺县城管理执法体制，采取严格的管理措施，深入开展城乡环境综合整治活动，下硬手解决脏乱差的问题。住建局要加快城镇污水处理项目建设，公用事业管理局要抓好城区垃圾污染整治，确保城镇污水、生活垃圾无害化处理率分别达到80%和90%以上。要深入开展生态乡镇、生态村创建活动，大力推进乡村绿化、美化、亮化、净化建设，集中治理面源污染、畜禽养殖污染、生活垃圾和生活污水，全面推广沼气、太阳能等清洁能源，确保2018年全县18个乡镇全部达到国家级生态乡镇创建标准。
    4、抓监管促规范，在提升环保服务水平上要有新成效。突出要抓好三个方面：一要抓好污染防治。环保、住建、工信等部门要加快城区集中供热工程建设，分期分批关停淘汰所有小型燃煤锅炉，确保城区大气环境质量标准保持在二级以上。要认真落实产能退出机制，从源头上减少污染物排放，2018年城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率达到90%以上。水务局要认真实施水源地保护工程，严格监管水洛河、庄浪河、葫芦河流域沿线排污企业，从源头上杜绝河流污染，不断改善水体质量。交警、运管等部门要加强“黄标车”管理，确保年内完成淘汰40%的目标。二要严格环境监管。要深入开展环保专项行动，强化建设项目环评审批监管工作，加大对各类违法行为的查处力度，对污染高风险企业要坚决落实挂牌督办、限期整改，对整改不到位的，必须依法予以关停。三要强化项目建设。各乡镇和有关部门要抢抓国家和省、市的政策机遇，认真谋划、对接项目，特别是对《方案》中提出的生态建设重点项目，要加强衔接汇报，千方百计争取实施，力争有更多的项目能够列入国家和省上规划，确保把该争的项目争回来，把能引的资金引进来，为我们2018年成功创建国家级生态县提供有力保障。
    （二）关于文化名县建设。重点要强化“三大举措”：
    1、注重文化资源永续利用，在保持传承和创新发展上要有新举措。坚持把保护作为首要任务，把传承作为关键环节，把创新作为不竭动力，努力实现文化资源的合理开发、永续利用。一要摸清文化资源底子。由宣传部牵头，各乡镇及文体、旅游、教育、档案等部门配合，从现在开始，集中力量对全县文化资源进行一次全面普查，分级分类建立资源数据库，进一步完善审定《全县文化产业发展规划》，切实做到以科学的规划引领建设、促进发展。二要加强文化资源保护。我县文化资源富集，古遗址、古遗迹遍布全县，相当一部分在全市乃至全省、全国都有较大的影响，做好保护工作至关重要。文化、旅游部门要切实加快文物保护规划编制，大力实施云崖寺石窟、陈家洞石窟、朝那湫、紫荆山等重点文化遗址保护项目，高度重视水洛古城、通边古城、朱店贾沟村等历史文化名城名镇名村的保护利用，确保各类文化遗产安全。三要重视文化传承工作。要进一步完善文化传承机制，大力培养文化传承人员，认真开展第三次“非遗”普查活动，积极做好非物质文化遗产的挖掘、整理和开发工作，加强对地方语言、生活习俗等民俗文化的科学保护和有效传承，深入开展富有特色、群众喜闻乐见的文化展演活动，在时间和空间上延续庄浪优秀文化的血脉，确保我县成功创建为“中国民间文化艺术之乡”。四要推进文化创新发展。文体部门要深入挖掘历史文化和地域文化资源，赋予“庄浪精神”鲜明的时代特征，把创新发展体现在文化挖掘、整理、传承、展示的全过程，体现到文化事业和文化产业发展的方方面面，着力用新的理念让古老文化彰显时代特色，切实增强文化的表现力、感召力和影响力。
    2、注重公共文化普惠共建，在加快文化事业繁荣发展上要有新举措。坚持重心下移、资源下移、服务下移，加快推进城乡文化发展，不断丰富群众精神文化生活，推进公共服务均等化。一要全力打响特色文化品牌。文化部门要围绕打造梯田人文生态文化、华胥氏伏羲女娲始祖寻根文化、大宋三军戍边军事文化“三大品牌”，积极创作一批文艺作品，精心编排一批文艺节目，进一步扩大对外宣传力度，在全省乃至全国打响庄浪文化品牌。要建立健全文艺精品创作扶持激励机制，加大对原创性、地域性文艺精品创作的扶持和奖励力度，争创国家和省市重大文艺奖项。二要加快改善文化基础设施。各乡镇和文广、文体部门要大力实施广播电视户户通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋等文化惠民工程，着力提高公共文化产品供给能力。要多渠道筹措资金，加大文化基础设施建设力度，积极争取建设中国梯田化第一县纪念馆、数字影院、全民健身中心、青少年活动中心、北山公园、南山公园等一批标志性文化工程，进一步完善“三馆”综合楼、紫荆山公园、水上公园基础设施，为文化事业发展奠定坚实的基础。三要健全完善文化服务体系。要进一步完善公益性文化事业单位运行机制，加快县、乡、村三级公共文化服务网络建设，认真办好庄浪艺术节、云崖寺文化旅游节和传统节会，积极组织开展群众性文化活动，促进机关文化、社区文化、校园文化、村镇文化蓬勃发展，努力建设城市“15分钟”、农村“15华里”文化圈。
    3、注重培育新的经济增长点，在加快文化产业跨越发展上要有新举措。采取政府引导和市场推动相结合，走特色化、多元化、品牌化的发展路子，加快形成文化生产力。一要全力抓建文化项目。文广、文体、旅游、水保等部门要切实用足用好国家和省市出台的一系列支持文化发展的政策，加大招商引资力度，力争建设庄浪文化产业园、文物大遗址保护、公共文化基础设施建设、梯田化标志地红色旅游、云崖寺景区开发等一批竞争性强、具有产业拉动作用的重大项目。二要精心打造文化园区。要整合资源要素，加大资金投入，高标准、高质量谋划建设各具特色的文化主题板块，重点要抓好梯田景观文化旅游产业园、庄浪县文化产业园、云崖寺——雷泽朝那湫——葛家洞——陈家洞文化旅游园“三大园区”建设，努力把文化产业园区打造成聚集文化要素、发展文化产业的重要平台和载体，着力促使园区成为引领、带动全县文化产业发展的“主引擎”。要因地制宜，精心打造文化旅游服务、文化休闲娱乐、特色文化产品三大支柱产业，着力发展文化演艺、节庆会展、文体培训三大基础产业，积极培育广电传媒、网络服务、创意设计等新兴产业，着力构建产业结构合理、市场竞争优势明显的文化产业发展体系，确保文化产业增加值年均增长30%以上。三要培育骨干文化企业。要选择一批发展潜力大、竞争力强的文化企业进行重点培育，在资金投入、项目扶持、资源配置等方面加大倾斜力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，着力打造一批主业突出、优势明显的骨干性文化企业，培育壮大一批市场前景好、经营机制活的民营龙头文化企业，扶持发展一批“专精特新”的中小型文化企业，逐步形成产业结构合理、产品市场优势明显的文化产业体系。
    三、强化保障措施，形成合力推进生态文化名县建设
    生态文化名县建设是一项事关全局、艰巨复杂的战略工程，涉及到经济社会发展的方方面面。全县各级各部门必须立足当前，着眼长远，稳步推进，确保各项建设任务落到实处。
    一要强化组织领导抓建设。各级各部门要把生态文化名县建设工作摆到突出位置，特别是主要负责同志要亲历亲为，做到工作部署到位，责任靠实到位，任务落实到位，扎扎实实地推进生态文化名县建设。生态文化名县建设领导小组要综合协调、牵头抓总，乡镇和部门要各司其职、各负其责，确保远期有目标、近期有措施，努力形成齐抓共管、协同推进的工作格局。
    二要强化宣传引导抓建设。各乡镇、各部门、各单位要充分利用广播电视、报刊网络等新闻媒体，全方位、多层次、广角度宣传建设生态文化名县的重大意义、目标任务，及时总结推广先进典型，在全县范围内迅速掀起推进生态文化名县建设的热潮，形成强大的舆论声势和正确的工作导向，努力营造人人关心、人人支持、人人参与生态文化名县建设的良好氛围。
    三要强化督查考核抓建设。四大家分管领导要加强督促检查，及时研究解决推进过程中出现的困难和问题。环保、文体部门要认真抓好生态文化名县建设的调度协调工作，对照目标任务，每季度开展一次专题督查，及时通报工作进展情况。县上将把生态文化名县建设各项任务纳入领导班子、领导干部年度考核和任期考核，对工作突出的，要通报表扬；对行动迟缓、落实不力的，要进行通报批评，必要时要启动行政问责。
    同志们，建设生态文化名县是一件功在当代、利在千秋、惠及子孙的伟大工程。全县上下必须思想同心、目标同向、工作同步，以众志成城的决心、攻坚克难的勇气、真抓实干的作风，全力以赴推进生态文化名县建设，为加快我县转型跨越发展，与全国全省同步建成全面小康社会做出新的更大的贡献！

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