庄浪县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2011年10月21日在县十六届人大一次会议上

县人大常委会主任  陈  亮

各位代表:
    我受县人大常委会委托，向大会报告县十五届人大一次会议以来常委会的工作，请审议。

过去五年工作的回顾

    县十五届人大常委会任期的五年，是我县抓住机遇、攻坚克难、集中突破、夯实发展基础的五年，是庄浪经济、政治、文化和社会建设协调推进、取得重大进展的五年。五年来，在县委的正确领导下，县人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，自觉服从服务于全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，有效发挥了地方国家权力机关的作用，为建设富裕和谐庄浪作出了积极贡献。
    一、坚持和依靠党的领导，审议决定重大事项彰显新作为
    坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。常委会始终把人大工作置于县委的领导下，坚持重大事项请示报告制度，严格按照法定程序办事。县委非常重视和支持人大常委会的工作。常委会组织开展的视察、调研和执法检查所形成的20份专题报告，均由县委批转执行。2010年，县委出台了《关于进一步加强人大工作的意见》，这为我们今后做好人大工作提供了有力保障。
    讨论决定重大事项是人大常委会的一项重要职权。五年来，常委会紧紧围绕县委的决策部署和全县政治经济社会发展的重大问题，在广泛听取人民群众意见的基础上，依法作出决议决定25项，严肃认真地行使了重大事项决定权。
    “5.12”地震后，为使我县中小学尽快恢复重建，县人大常委会及时作出决议，批准县政府通过平凉市投资开发（集团）有限责任公司向国家开发银行申请贷款700万元，专项用于南湖中学﹑良邑中学项目重建。
    2008年，随着新型农村合作医疗制度的深入实施，庄浪县中医院住院业务用房严重不足。县政府于当年开建了中医院住院楼，但资金严重短缺。县人大常委会及时批准县政府与庄浪县紫荆资产管理有限公司签订了融资代建合作协议，由该公司申请国家开发银行贷款600万元，保证了工程建设资金。
    人事任免权，是宪法和法律赋予人大常委会的一项法定职权。五年来，常委会始终坚持党管干部原则和人大依法任免程序的有机统一，既充分体现县委意图，又严格履行法定职权，共任免国家机关工作人员153人（次），为推动全县经济社会科学发展提供了坚强的组织保障。与此同时，采取检查工作、递交述职报告等方式，加强干部任后监督，促使干部依法行政和廉洁从政。
    二、围绕中心，突出重点，监督工作凸显新成效
    发展是党执政兴国的第一要务，也是人大监督工作的首要职责。五年来，常委会坚持围绕促进科学发展不动摇，认真贯彻实施监督法，不断创新监督方式，完善监督机制，扎实有效地开展各项监督工作。五年间，共听取和审议“一府两院”专项工作报告67项，开展执法检查6部（次）。
    突出对“三农”工作的监督。常委会紧紧围绕“三农”问题，先后开展了新农村建设、果园建设与管理、新型农村合作医疗启动实施、农业技术推广、林果业发展、城乡低保、强农惠农政策落实、农村人饮、水土保持、农村信用社农户小额信贷、农业产业结构调整等项视察、调研12项，听取和审议了县政府相关专项工作报告，提出的61条审议意见，均得到整改落实。
    突出对民生问题的监督。常委会每年选择两个人民群众关注的热点、难点问题，采取视察、调研等方式，开展工作监督，推动民计民生大为改善。常委会对城区居民安全用水进行视察后，县政府根据审议意见，于2010年开建县城供水水源工程，现已全面竣工，从根本上解决了县城8万多人的生活用水问题。通过对小学教育和卫生工作的调研、审议，促进县政府及主管部门加强教学与医务管理，提高教育质量和医疗水平。
    突出对预算编制和执行情况的监督。常委会坚持每年听取和审议县政府关于上年度财政决算和本年度财政预算的报告及预算执行情况的审计工作报告。组成人员指出，要执行好预算，必须进一步完善制度，加强监管，确保财政预算的严肃性和约束力。
    突出对城建工作的监督。五年间，常委会两次听取和审议了县政府关于城镇管理情况的报告。2010年，常委会对城镇管理工作进行视察后，针对城镇规划滞后、老城区改造步伐缓慢等问题，提出审议意见。县政府在阶段性整改的基础上，积极争取项目投资，于今年新建改造城区主干道和背街小巷30多万平方米，一次解决了排污、排洪、供水、供气、供热、通讯等问题。
    突出对依法行政和公正司法的监督。加强民主法制建设，推进依法治县是人大及其常委会的根本任务。为此，常委会重点组织了城乡规划法、食品卫生法、土地管理法、环境保护法、劳动合同法、安全生产法等法律的执法检查。检查中，重在规范执法主体的行政行为，落实执法主体责任，推动法律的贯彻实施。同时，我们还每年听取县法院、县检察院上半年工作报告，监督和支持“两院”转变执法理念，加强队伍建设，依法履行职能，切实保障人民群众的合法权益。
    常委会高度重视信访工作，坚持转办督办信访案件与教育疏导相结合，努力发挥人大信访工作的作用。五年来，共处理群众来信57件，接待来访242人（次）。通过电话督办、上门督办和领导包案办理，督促有关部门解决了一批“老大难”问题，维护了社会的和谐稳定。
    突出对规范性文件的备案审查工作。根据监督法的有关规定，我们制定出台了《庄浪县人大常委会规范性文件备案审查暂行办法》，建立和完善了审查机制，先后对县政府提交的11件规范性文件进行了备案审查，使之维护了法律的尊严，保护了行政相对人的合法权益，保证了国家法制的统一。
    三、夯实基础，搞好服务，代表工作取得新进展
    人大代表是国家权力机关的组成人员，做好人大工作必须充分发挥代表作用。五年来，常委会坚持尊重代表主体地位，努力搞好服务和提供保障，积极支持代表依法履行职责。
    （一）加强代表履职培训。2007年、2009年和2010年，常委会分别以代表如何行权履职、如何提出高质量的意见建议、如何发挥代表作用为主要内容进行了三次集中培训，有效增强了代表的履职意识，提高了代表的履职能力，奠定了代表发挥作用的坚实基础。
    （二）丰富代表闭会期间活动。我们坚持邀请县人大代表列席常委会会议、参加常委会统一组织的视察、调查和执法检查活动。五年来，共邀请101名（次）代表列席了常委会会议，93名（次）代表参加了常委会的“三察（查）”活动。同时，采取通报全县经济社会发展情况、寄送《庄浪人大简讯》等资料的办法，拓宽了代表知情知政的渠道。2009年，常委会作出了《关于进一步加强全县代表小组活动的意见》，召开了代表小组活动经验交流会议，促进了代表小组活动的经常化、制度化。
    （三）认真办理代表意见建议。建立和完善代表意见建议交办制度、常委会领导重点督办制度、代工委全面检查制度，促进承办单位采取有效措施，解决建议所涉及的实际问题，确保代表建议件件有回音，事事有结果。为提高代表提出建议的质量和承办单位办理建议的质量，县十五届人大六次会议期间，常委会组织对评选出的10件优秀代表建议、5个建议办理先进单位进行了表彰奖励。五年来，代表们共提出建议325件，具体办理情况是：已经解决或基本解决的171件，占52.6%；正在解决或列入计划逐步解决的109件，占33.5%，因条件限制暂时不能解决，需今后逐步解决或供工作参考的45件，占13.9%。
    （四）全力搞好县、乡两级人大换届选举工作。常委会认真学习新修改的选举法，充分认识重大意义，深刻把握主要精神。按照省、市的统一部署，提出南湖镇试点方案和全县人大换届选举工作安排意见，抓了骨干培训。分步骤、按阶段，由点到面，压茬推进。加强了检查指导，及时发现和解决新情况、新问题，确保县、乡两级人大换届选举工作依法、有序进行。新当选的县、乡两级人大代表，结构比例合理，政治素质高，议政能力强，能够真正代表选民的意志。
    四、强化素质，提升能力，自身建设呈现新面貌
    常委会十分重视自身建设，着力抓好思想、组织、作风和制度建设，极大地提高思想理论水平和依法履职能力。一是坚持把思想政治建设放在首位，以创建学习型机关为主，采取组织集体学习、举办专题讲座和执法检查前先学法的方法，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习宪法和法律法规，学习人大业务知识，进一步强化了思想政治素质和法律素质。二是坚持把作风建设的成效体现在以人为本、履职为民上,紧紧围绕事关全局的重大问题，选择人民群众关注的热点、难点问题，深入开展调查研究，全面了解和掌握真实情况，充分发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势和作用，使常委会工作更加符合人民群众的意愿。三是坚持把制度建设作为基础工作来抓，先后健全和完善了常委会议事规则、常委会组成人员联系代表制度、常委会审议意见办理落实情况满意度测评暂行办法等5项规范性文件，做到了有章可循、按章办事，实现了常委会工作的制度化、规范化。四是坚持把带队伍作为自身建设的重中之重，努力建设一支忠诚党的事业、忠于宪法法律、忠实服务人民的高素质人大干部队伍，切实发挥参谋助手和高效服务的作用。
    常委会不断改进和加强人大宣传工作。我们充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，全方位、深层次、多视角地宣传人民代表大会制度的生动实践，宣传开展人大各项工作的重大动态，宣传人大代表替民代言、为民办事的崭新风采，大力营造了浓厚的舆论氛围。
    在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，常委会工作与宪法和法律的要求，与党和人民的期望，与经济社会发展的形势还有一定的差距，主要是监督工作的实效性有待进一步提高，为代表履职创造条件尚需继续努力，自身建设还要进一步加强。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表意见，采取有效措施切实加以改进。
    各位代表！十五届人大常委会的工作实践，使我们进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作规律的认识，我们深切体会到，做好新形势下的人大工作，要重视做到“五个必须始终”：第一，必须始终把坚定不移地坚持中国特色社会主义制度作为人大工作的根本原则，更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，始终确保人大工作的正确政治方向，充分发挥人民代表大会制度的优越性。第二，必须始终把推动科学发展、促进社会和谐，作为人大工作的首要职责，更加自觉地以经济建设为中心，主动作为，服务大局，使人大工作更好地贴近中心、贴近民生、贴近实际，保障和促进全县经济社会又好又快发展。第三，必须始终把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，更加自觉地依法履行各项职权，切实做到依法履职不越位、敢于履职不失职、善于履职求实效，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，促进民主法制建设和公平正义，保证宪法和法律的正确贯彻实施。第四，必须始终把发挥人大代表主体作用作为人大工作的坚实基础，更加自觉地紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，集思广益，集智成策，有效推动解决人民群众关心的实际问题。第五，必须始终把加强常委会自身建设作为人大工作的重要前提，更加自觉地坚持民主集中制原则，加强学习、解放思想，改进作风、完善机制，不断提高依法履职的能力和水平。
    各位代表！五年来常委会各项工作取得的成绩与进步，是县委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员以及机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”及其各部门积极配合的结果，也是广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表县十五届人大常委会，向全体人大代表，向所有关心、支持和帮助人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

今后五年工作的建议

    “十二五”时期，是我县在新起点上加快发展、科学发展的关键期。做好今后五年的人大工作意义重大。新一届人大常委会要在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，始终围绕中心，自觉服务大局，依法履行职责，奋发有为工作，努力开创人大工作新局面。根据这个总体要求，建议下一届人大常委会要着重做好四个方面的工作：
    一、认真贯彻县十五次党代会精神，全力推动经济社会又好又快发展
    县第十五次党代会，站在新的起点，科学谋划了我县未来五年发展的新思路，提出了要在全面完成“十二五”规划的基础上，实现“三个翻番”、“三个高于”、“三个控制”、“三个改善”的奋斗目标。我们要认真学习和深刻领会会议精神，把思想和行动统一到县委的决策部署上来，紧紧围绕建设梯田产业强县和生态文化名县来思考和安排人大工作，谋全局，议大事，切实找准发挥作用的切入点和着力点，加强对我县经济社会发展重大问题的研究。要高度关注民生，切实以维护和保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，着力推动解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，为推进跨越发展广泛凝聚力量、创造良好环境。要广泛动员和引导人大代表解放思想，开拓创新，不断增强服务群众、服务发展的过硬本领，充分发挥聪明才智，尽情展现人生价值，在各自的工作岗位上争创一流业绩，为建设特色产业突出、生态环境优美、文化事业繁荣、人民生活富足、社会和谐稳定的美好庄浪而不懈努力。
    二、全面履行人大职权，依法有效实施监督
    常委会要按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的思路，进一步加大监督力度，推动县委重大决策部署顺利贯彻落实，促进经济社会跨越发展、和谐发展，加快依法治县和民主法制建设进程。要更加注重农业产业开发，更加注重改善和保障民生，更加注重基础设施建设，更加注重社会事业协调发展，更加注重社会管理和创新，适时选题，集中视察，深入调研，认真审议，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法。有计划、有目的地开展执法检查，确保法律法规得到正确实施。认真行使重大事项决定权，紧紧抓住关系全县经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题，通过开展专题调研、深入论证，积极稳妥地作出决议或决定，以保障全县经济社会又好又快发展。始终讲政治、讲大局，自觉坚持党的领导，坚决贯彻县委意图，严格依法办事，通过人大法定程序把县委推荐的干部任命为国家机关工作人员。加强干部任期监督，促进干部队伍建设。
    三、强化服务保障措施，充分发挥代表作用
    代表工作始终是常委会的基础工作，必须进一步完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，及早组建代表活动小组，扎实开展闭会期间的代表活动。加强新一届人大代表的履职培训，努力提高代表素质，充分发挥代表作用。坚持政情通报制度，继续邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织开展的各项重大活动，积极提供服务和保障，主动为代表履职创造条件。不断完善办理机制，创新办理方式，加大督办力度，促使承办单位更加注重实效，进一步提高代表建议办理质量，推动代表建议办理工作迈上一个新台阶。
    四、着力提升履职能力，进一步加强自身建设
    常委会要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，坚持不懈地加强自身建设。要进一步加强思想建设，学好学深党的理论、方针、政策和国家的法律法规，不断提高思想政治素质和依法履职的能力。要进一步加强制度建设,努力构建程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，不断推进人大工作的规范化、制度化和程序化。要进一步加强作风建设，主动深入基层，深入群众，调查研究，掌握新情况，解决新问题，不断密切与人民群众的联系，增强同人民群众的感情。继续加强对人大工作的宣传报道，加强对乡镇人大工作的业务指导，上下联系，协调一致，推动全县人大工作整体迈上一个新水平。
    各位代表，县十五次党代会已提出了宏伟的发展蓝图，开启了推进庄浪科学发展、跨越发展、和谐发展的新征程。建设富裕和谐庄浪，需要全体代表的共同努力和艰苦奋斗。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，与时俱进，同心同德，务实创新，为建设梯田产业强县和生态文化名县作出新的更大的贡献！