在全县脱贫攻坚产业推进会议上的讲话

徐  毅

（2017年8月11日）

在全县上下深入学习贯彻省、市脱贫攻坚推进大会精神，决战决胜脱贫攻坚年度工作任务的关键时期，今天上午，我们召开全县脱贫攻坚产业发展推进会议，主要任务是分析研究全县脱贫攻坚产业发展中存在的主要问题，准确分析形势，动员全县上下进一步提高认识，明确任务，细化措施，靠实责任，加快产业发展调结构、提品质、增效益步伐，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面实现小康奠定坚实的产业基础。

下面，我就抓好脱贫攻坚产业发展工作，讲五点意见：

一、统一思想认识，切实增强加快脱贫攻坚产业发展的紧迫感和责任感

脱贫攻坚始终是全党的“一号工程”，加快产业发展是打赢脱贫攻坚战的重中之重。精准扶贫精准脱贫工作开展以来，全县上下把富民产业培育摆在突出位置，握紧拳头、集中用力，全县苹果、洋芋、畜牧三大主导产业已形成规模，中药材、育苗等区域特色产业发展势头良好，全县产业发展整体规模稳步扩张，标准化管理水平逐步提升，助农增收的作用进一步凸显，为贫困群众脱贫致富提供了有力支撑。但是，对照中央和总书记的要求，对照省、市委的要求，我们要清醒地看到，一是产业发展不平衡的问题非常突出，全县在产业发展上不平衡的问题非常突出，中南部乡镇产业培育经过十多年的努力，苹果主导产业基本成型，农民增收的基础全面夯实，但是关山林缘区和西北部深度贫困地区9个乡镇产业没有起色，群众增收基础不牢。在同一个区域，贫困村和非贫困村产业发展差距很大，贫困村由于各级政策和项目资金的支持，产业发展推进比较到位，而有些非贫困村贫困户产业没有全覆盖；就一个村，贫困户与非贫困户之间产业发展也有很大的差距。二是在资金投入上仍有不到位的地方，我们连续十多年在主导产业上给予了很大的支持，尤其在中南部地区投入了大量的项目和资金，但是在西北部和关山林缘区深度贫困地区在项目倾斜、资金支持上还不到位。出现这一系列的问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，更主要的是主观方面造成的。从产业扶贫的核心作用来看，要实现稳定脱贫，产业发展是根本之策。只有通过扶持发展增收产业，才能变“输血”为“造血”，稳步提高群众收入，增强脱贫的稳定性和持续性。省委、省政府在脱贫攻坚“七个一批”战略举措中，把“产业发展脱贫一批”放在首要位置。市委、市政府多次召开会议，对产业发展重视程度很高，并提出明确要求，要高度重视产业发展在脱贫攻坚中的重要作用。尤其是我县作为一个农业大县，要实现贫困群众的稳定脱贫，发展致富产业是根本出路，是从源头上解决贫困问题的关键途径，是打赢脱贫攻坚战的有力支撑，全县各级各部门要把工作重心转移到产业发展上来，把工作力量投入到产业发展上来，真正使产业发展提升到一个新的阶段。从全市脱贫攻坚的要求来看，市委、市政府对产业扶贫高度重视，扶持措施力度空前。特别是市委郭书记在我县明察暗访时，深刻指出了全县产业发展存在突出问题，要求全县各级各部门要把发展富民产业作为群众增加收入的关键举措，抓深、抓细、抓精准，发挥好产业助农增收的支撑和导向作用，真正做到因户施策、精准扶持。在我县上报的调研反馈问题整改报告上，市委郭书记作出重要批示：“庄浪县的思路总体是对的，但在产业上再进一步聚焦，紧盯‘牛、果、劳’三大产业做文章，并且要用新的经营模式来推进，充分发挥合作组织的作用，把农民组织起来，用公司化机制来推进产业发展和农民增收”。在全市脱贫攻坚推进大会上，市委、市政府要求全市上下要心无旁骛、聚精会神，紧紧围绕红牛、苹果、劳务三大产业，坚持高起点、高标准，做深做细产业发展规划，组建农业产业联盟，加快全产业链开发，在扩大产业覆盖面和提升产业水平上下“绣花”功夫，推动产业发展向公司化运作、资本化运营、工厂化生产转变。从全县产业发展的现状来看，我县是全省23个深度贫困县之一，全省40个深度贫困乡镇中我县有2个，现有的深度贫困村产业发展水平较低，川区村和山区村之间以及农户之间的不平衡问题比较突出。特别是有些乡镇、部门仍然用惯性思维和常规模式抓产业、抓脱贫，对脱贫攻坚产业扶贫办法不多、措施不细，一些到村到户帮扶措施针对性不强，与贫困户的实际不符。全县上下一定要从全局的高度，深刻认识抓好脱贫攻坚产业发展的重要性、紧迫性和艰巨性，自觉把思想和行动统一到省、市和县委、县政府的部署要求上来，以更大的决心、更高的要求、更实的举措，突出难点，抓主抓重，打一场产业发展攻坚战，坚决夯实贫困群众稳定增收基础。

二、突出工作重点，全力推动脱贫攻坚产业发展任务落实见效

各乡镇各部门要坚持把产业发展作为主攻方向，明确各自的目标任务、工作重点和落实措施，集中力量，采取超常举措，加大力度抓推进、促落实，确保完成脱贫攻坚产业发展各项任务。

一是基础工作必须精准到位。精准识别、动态管理是找准穷根、明确靶向的关键举措，是用好扶贫资金、提高脱贫成效的重要基础。从一些信访问题上反映出精准识别不够精准，基础工作还不够扎实，各乡镇和有关部门要按照县委、县政府的统一部署，对贫困村、户产业发展底数再摸排、再核实，全面掌握贫困户产业发展需求，精准对接项目资金，靠实产业发展任务，细化落实措施，进一步提高脱贫攻坚的精准性和针对性，做到因户施策、精准管理、精准扶持。同时，要严格按照省、市、县关于开展贫困人口动态调整的部署要求，讲清精准识别政策，全面整改贫困人口识别中存在的漏评、错评现象，确保将符合识别标准的贫困人口全部纳入，特别是收入核算要真实反映贫困户的收入水平，既不能高估也不能隐瞒，对产业发展情况要组织行业部门的业务人员实地入户察看，确保贫困户至少有两个以上稳定增收致富产业。

二是总体要求必须明确掌握。要实现贫困人口稳定脱贫，必须选准短期能增收、长远能致富的脱贫产业。全县产业发展要紧盯“牛、果、劳”产业，按照“一业为主，多种经营，长短结合、突出特色”的原则，在持续提升苹果产业发展水平的同时，大力发展养牛和劳务经济等短平快产业，深度贫困乡镇要全面落实好“五个一”脱贫措施，就是贫困人口人均饲养1头牛，种植1亩种薯、1亩大蒜，户均输转1个劳动力、培训1个技术明白人；一般贫困乡镇要全面落实好“四个一”脱贫措施，就是贫困人口人均种植1亩果园、饲养1头牛，户均输转1个劳动力、培训1个技术明白人，全力推动产业增收、群众致富。

三是畜牧产业必须集中突破。畜牧产业是农业的基础，在发达国家畜牧产业产值占到农业总产值的80%以上，我们在畜牧产业发展上差距还很大。今后要按照“统一规划、远离村庄、靠近果园、可大可小、注重环保”的模式，引导贫困户以社为单位，立足村社，以点带面，集中和分散相结合，合理利用资源，建立集中养殖区，大力发展牛、猪、鸡等畜禽养殖。要科学合理规划，针对养殖小区建设前期手续约束性要求多、审批环节多等问题，分管领导要积极协调和督促，由畜牧局牵头，农牧、国土、环保、发改等相关部门配合，抽组专门人员成立工作小组，深入乡镇和村社联评联审，帮助乡镇解决好规划、选址、环评、报批等各个环节的工作，做到规划科学合理、注重环保、优化布局。要加快建设进度，对集中养殖小区要实行联评、联审、联批制度，在本月之内要审批4次畜牧业项目，力争成熟一批、审批一批、开建一批。在资金保障上，县上筹措4000万元，对贫困户发展养殖业圈舍建设每处标准圈舍补助2000元，为贫困户发展畜牧养殖搭建好平台。在建设过程中，要运用公司化运作模式，充分发挥群众的主动性。要引进适宜畜种，县畜牧局要积极做好畜种考察和引进指导工作，确定适合我县饲养的畜禽品种和种源地，确保引得来、养得好、快见效，为贫困群众短期增收发挥作用。

四是特色产业必须集中用力。发展大蒜、中药材等特色产业是群众增收的有效途径，从近两年的种植和销售情况看，市场销路比较好，亩均收入比较高，贫困群众发展这两种特色产业也有比较高的积极性，特别是完全适宜在关山林缘区乡镇大面积推广、种植。各乡镇和有关部门要根据贫困户脱贫规划和需求，及早与户内对接，做好宣传动员，因地制宜、因户施策，落实种植面积，合理规划地块，加强技术指导，集中连片种植，确保全面完成今年种植任务。

五是劳务增收必须持续加强。劳务产业是当前贫困群众增收的主要渠道，也是一项短平快的增收产业，对贫困户当年的脱贫起到了重要作用。要尽快组建乡镇劳务工作站，充实工作人员，对所有贫困户劳动力情况进行全面摸底，大力实施农民技能培训“33111”工程，整合各类培训资源，围绕市场需求和劳动者意愿，制定详细具体的培训计划，扎实开展实用技能培训，加大农村剩余劳动力组织化输转力度，确保每个贫困家庭至少有1人掌握致富技能、至少输转1个劳动力，通过增加劳务收入尽快改变贫困现状。分管领导要认真研究，县人社等部门要牵头负责，各乡镇要精心组织，培训贫困劳动力1万人以上，全县后半年输转贫困劳动力1.8万人以上，力争劳务收入达到3亿元以上。

三、集中攻坚突破，尽快建立健全产业发展支撑体系

健全产业发展的组织化体系，是支撑和引领贫困群众脱贫的现实需要，更是提升产业效益的关键所在。为此，县委、县政府经过深入讨论，反复论证，决定组建庄浪县农业产业发展有限责任公司，分设种植业、养殖业和林果业3个子公司，并在18个乡镇建立产业发展分公司，在293个行政村每村建立种植业、养殖业和林果业3个专业合作社，按照“党组织+公司+专业合作社+农户”的模式，推动全县农业产业实现企业化运作、规模化经营、品牌化营销、市场化融资。建立这一产业发展体制机制，是思路的创新，是工作的创新，对于做大做强市场经营主体，延伸产业链条，提升特色农产品附加值，增强贫困群众自我发展能力具有十分重要的意义。这一做法，已得到了省、市领导的充分肯定，明确要求我们要进一步解放思想、大胆探索，为深度贫困地区依靠市场主体、参与脱贫攻坚创出特色、创出路子。

一是组织体系必须尽快组建到位。各乡镇、各相关部门和公司筹建组要按照县委、县政府的部署要求，全力抓好县农业产业发展有限责任公司和种植业、养殖业、林果业三个子公司以及各乡镇分公司的筹备组建工作，按照公司章程，充实人员力量，理顺运行机制，在一周之内县乡公司必须注册到位，并制定相应规章制度，明确内设机构和工作人员。村级专业合作社要完善注册资料，加快注册审批进度，确保在8月20日前全部组建到位。相关县直部门要加强业务指导，现场办公，全力帮助解决筹建、运行过程中的困难和问题，尽快注入一定规模的经营性国有资产，确保公司体制健全，运行规范，长效发展。

二是资金保障必须有效落实到位。要抢抓全省第一批产业扶贫专项贷款试点县的机遇，积极创新金融扶贫模式，提供有力的资金保障。要用好产业发展扶贫贷款，县财政要尽快向县中小企业信用担保有限公司注入5000万元担保基金，县农业产业发展有限责任公司要积极协调甘肃银行贷款，争取落实贷款5亿元，全部用于扶持贫困户发展增收产业。相关部门和公司筹建组要积极对接、加快手续办理进度，用行政推动和公司化运作的方式，确保产业扶贫资金尽快投放到位。要用活精准扶贫精准脱贫专项贷款，相关部门要督查指导落实好去年和前年省上发放的精准扶贫专项贷款，解决部分贷款资金爬在账上的问题，切实发挥贷款资金助农增收的作用，进一步提高资金使用效率。要用好东西协作帮扶资金，加强与天津市河西区、兰州市城关区、南开大学对接联系，抓好帮扶事项和资金落实，确保帮扶事项精准实施、快速落地、发挥实效。要用好群众自身自有资金，充分发挥互助合作资金作用，广泛动员群众将自有资金投入产业开发，有效激发调动群众自我发展的积极性。

三是产业管理必须全面加强。县直部门尤其是农口部门要加强产业发展的指导培训、监管服务等工作，形成综合管理效应。县农业产业发展有限责任公司要充分发挥平台作用，尽快启动公司承担的产业发展各项具体工作，做好农业产业产前的谋划规划，产中的服务指导和产后经营销售，为农户种植、养殖提供便利、快捷、可靠的组织和生产服务。村级专业合作社要充分发挥纽带作用，将种养大户、个体经营户、贫困户和非贫困户全部纳入专业合作社，统一管理、统筹推进、精心指导，壮大村级集体经济，为群众增收奠定坚实基础，县、乡、村三级部门要从安排、动员、督查各方面加强产业发展一系列指导管理工作。

四、强化组织领导，确保各项扶持措施精准到村到户

全县脱贫攻坚产业发展的目标任务、重点工作、推进机制、保障措施已经非常明确，现在关键要形成合力、盯紧抓实，落实好今年及今后一段时期的产业脱贫各项任务。县委政府要统一领导，充分发挥谋划部署、统揽全局的作用，认真搞好顶层设计，抓好督促落实。领导小组要牵头抓总，县现代农业发展协调推进领导小组要认真开展督促检查，以严格的督查确保产业扶贫各项目标任务落地生根。包乡县级领导要全力推动，认真开展包乡联村，既要加强领导、科学谋划、强化督导，更要深入一线、干在一线、抓在一线，带动和引领各级干部全力以赴抓好工作落实。县直部门要精心指导，立足本行业实际，加强技术指导，积极争取项目资金，制定到村到户实施计划，帮助督促乡镇和贫困村落实帮扶项目及措施，充分发挥好县直部门的帮扶作用。乡村组织要全力落实，乡镇党政主要负责人要切实负起第一责任人的职责，既要熟练掌握政策、熟悉整体情况、熟知工作方法，又要带头进村入户、带头制定措施、带头督促落实，确保产业扶贫各项措施和政策真正落实到位。驻村工作队要履职尽责，围绕产业扶贫这个核心，明确职责任务，强化责任担当，加强考核管理，认真做好产业政策宣传、产业扶贫项目指导、产业扶贫措施落实等各项重点工作。群众主体作用要充分发挥，教育引导贫困群众了解扶贫政策、掌握致富技能、提高致富本领、增强致富信心，增强内生动力，真正让广大群众在脱贫攻坚主战场发挥主体作用。典型培育要突显特色，各乡镇和有关部门要坚持把产业发展与党建统领、新农村建设、环境综合整治等重点工作相结合，培树一批能够反映各自工作层次和水平的典型，通过点上突破，带动面上提升，推动全县脱贫攻坚产业发展工作提层次、上水平。

五、切实改进工作作风，凝聚推动产业发展的合力

习近平总书记指出，“扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实”“脱贫攻坚担子越重，越要弘扬求真务实作风”。各级各部门特别是各级领导干部要全面提振精神状态，大力弘扬庄浪精神，迅速调整工作节奏，把全部心思和精力用在脱贫攻坚上，采取更加务实的措施和办法，下足“绣花”功夫，推动脱贫攻坚产业发展各项任务落实。要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒加强党员干部作风建设，引导各级党组织和党员干部把“担当、创新、突破、提升”的要求贯穿到脱贫攻坚全过程，主动回应群众关切与期盼，切实解决好贫困人口生产生活问题。要以党中央关于脱贫攻坚的要求为尺子,加大扶贫领域监督执纪问责力度,严肃查处贯彻中央和省、市脱贫工作决策部署不坚决、不到位,坚决纠正以形式主义、官僚主义对待扶贫工作,做表面文章的问题,对搞虚假脱贫、数字脱贫、发现问题不整改的要严肃追责,以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。各级各部门要带头转变作风、带头真抓实干，进一步强化大局意识，牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、恪尽职守，密切配合、通力协作，共同协调解决工作推进过程中遇到的困难和问题，确保各项工作做实做细做到位。

总之，脱贫攻坚产业发展任务艰巨、责任重大，全县各级各部门要提振信心、鼓足干劲、决战决胜，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，坚决打赢产业脱贫攻坚战。