树牢安全意识 坚守发展底线

努力构建和谐稳定的安全发展环境

——在全县安全生产工作会议暨县安委会2017年

第一次全体（扩大）会议上的讲话

  中共庄浪县委书记  徐  毅

（2017年3月10日）

这次全县安全生产工作会暨县安委会第一次全体（扩大）会议，主要任务是认真贯彻落实习总书记关于安全生产的重要指示和省、市安全生产工作电视电话会议精神，分析研判安全生产工作形势，深入查找存在的具体问题，明确任务重点，压实各级责任，动员全县上下进一步统一思想认识、形成工作合力，认真抓好安全生产各项工作。  

下面，我就抓好今年全县安全生产工作，讲三个方面的意见：

一、深化思想认识，切实增强安全发展的政治自觉

安全生产事关人民福祉，事关党委、政府形象，事关经济发展和社会稳定，群众关切、社会关注。各级各部门一定要强化红线意识，把安全生产作为重大的政治问题、发展问题和民生问题，以高度负责的态度、求真务实的作风，有力有效抓好安全生产各项工作。

第一，抓好安全生产是践行大局意识的有力举措。十八大以来，党和国家高度重视安全生产工作，将其纳入“四个全面”战略布局统筹推进；习近平总书记多次就安全生产工作发表重要讲话、作出重要指示，明确提出要“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上”，反复强调要“坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这一红线”；省、市也对安全生产工作提出了明确具体的要求。安全生产工作抓的好不好，责任落得实不实，首先体现的是我们贯彻中央和省、市委决策部署的态度问题，反映的是我们的责任意识和担当精神。各级各部门要牢固树立“四种意识”，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，为全县经济社会持续健康发展创造良好环境。

第二，抓好安全生产是维护社会稳定的现实需要。今年是全面建成小康社会的关键一年，是实施“十三五”规划的重要一年，更是供给侧结构性改革的深化之年，全力做好安全生产工作意义重大。各级各部门都要把思想、行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，坚持把维护社会大局稳定作为硬任务，恪尽职守，全力以赴抓检查、治隐患、控事故、保安全、促发展。各级领导干部特别是主要负责同志要认真履行“一岗双责”，着力抓好本行业、本部门的安全生产，坚决防止各类安全生产事故发生，确保全县社会大局和谐稳定。

第三，抓好安全生产是站稳群众立场的必然要求。保障人民群众的生命财产安全，是最基本、也是最基础的民生。各级干部一定要站稳群众立场，始终把维护人民群众生命安全放在突出位置，充分认清各自肩负的责任，时刻绷紧安全生产这根弦，坚持问题导向，盯住关键环节，加大隐患排查整治，努力筑牢安全生产防线，用自己的“辛苦指数”来提升群众的“安全系数”和“幸福指数”，有力维护广大人民群众的切身利益。

二、突出关口前移，坚决把牢安全生产的每个环节

各级各部门一定要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出安全生产的基础地位、前提地位和保障作用，在安全生产各项工作的每个环节、每个部位，都要健全制度、强化监管、靠实责任、消除隐患，切实守好安全发展的每一道防线，严防各类生产安全事故发生。

一要突出基层抓基础。从最基础的工作着手，从最薄弱的环节用力，构筑系统完备的安全防控网络。要不断夯实安全生产基础，持续加大安全生产应急救援体系建设、公共安全装备购置、重大安全隐患治理、安全生产宣传教育培训等方面的投入力度，有效解决全县安全生产基础薄弱的问题；统筹加强安全监管力量，配齐配强安全生产监管执法队伍，着力解决专业人员短缺和基层队伍不稳的问题。要努力构筑安全防控网络，严格按照“三管三必须”（管行业、管业务、管生产经营必须管安全）的工作要求，紧盯重点行业领域和关键部位，统筹考虑解决当前和长远问题、共性和个性问题，努力构建远近并治、点面齐治、政企共治、上下联治的安全防控网络。

二要突出隐患抓排查。牢固树立“隐患就是事故”的意识，高度重视隐患排查治理体系建设，切实堵住“安全漏洞”，坚决把各类安全隐患消除在萌芽状态。要按照“六查六看”的工作方法（查安全风险，看是否有效标明；查责任制度，看是否签订安全责任书;查操作规程和制度，看是否严格执行；查设备设施，看是否安全运行；查经营资格，看是否合法规范; 查安全预案，看是否管用有效），对道路交通、建筑工地、燃气管线、食品药品、消防安全等关键领域和部位定期不定期开展全面排查，确保隐患排查无盲区、全覆盖。对全县《安全生产责任清单》中涉及的21个重点行业领域826个重点监管对象，以及排查出的各类安全隐患实行动态管理，建立问题清单，明确整改要求，限期整改提高。要采取回访复查、定点联系、举报监督等办法，充分调动各方面的力量参与监督安全生产，全面形成社会监督、群众监督和舆论监督同步推进的良好态势，进一步构筑群防群控群治的安全监管体系。

三要突出源头抓预防。始终把安全生产贯穿于城乡规划布局、建设管理和企业生产经营活动全过程，严格安全生产市场准入，坚持关口前移、重心下移，从源头上减少生产安全事故发生的风险和概率。要把好评估关，严格按照有关法规和标准，对生产场所、生产系统、设施设备和安全管理环节进行评估，及时公开评估结果，为分类管理提供基本依据。要把好审批关，对企业的安全生产许可关和项目建设安全生产进行“三同时”审查，对不符合技术规范和安全标准的一律不予审批，重大项目、高危行业项目安全审查率要达到100%。要把好教育关，坚持把安全生产法律法规纳入普法教育范围，创新载体、务求实效，推进安全教育进乡镇、进村社、进企业、进学校、进家庭，弘扬安全文化，增强安全意识，使每个社会成员都成为安全的维护者和创造者。

四要突出依法抓治理。坚持用法治的思维和方式统领安全生产工作，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”的治理措施，对重点行业领域定期组织开展专项整治，切实做到“三个零容忍”（即对存在安全隐患的“零容忍”，对工作不落实、措施不到位行为的“零容忍”，对发生责任事故不严肃追责的“零容忍”），让安全生产、关爱生命、敬畏法纪的观念深入人心。安委会成员单位要加强协作配合，联合执法，切实提高安全监管执法的实效性；要充分发挥乡镇安监站、交管站的一线监管作用，认真落实各项安全管控措施，有效巩固治理成果。

五要突出长效抓制度。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持把制度建设作为抓好安全生产工作的重要保证，突出改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，尽快建立安全生产责任保险制度，完善企业安全生产失信惩戒、守信激励制度，切实形成紧跟形势、适应需要的科学制度和机制，全面提高安全生产防范治理能力。要加强专业应急救援队伍建设，定期开展应急预案演练活动，确保发生突发生产安全事故时能够有效应对、及时化解、科学处置。

三、压实各级责任，全面形成齐抓共管的工作格局

抓好安全生产，关键在于增强责任心；确保安全生产，核心在于落实责任制。各级各部门要严格落实安全生产各项责任，不断提升监管能力和水平。

一要强化党政领导责任。各级各部门要把抓好安全生产作为分内之事、应尽之责，逐级签订《安全生产管理责任书》，层层传导责任压力，织密织牢安全生产责任网络。全体县级干部要认真履行“一岗双责”，抓好联系乡镇和分管联系部门、行业领域的安全生产工作，协调解决突出问题，全力推动任务落实。各乡镇、各部门的主要负责同志要严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，认真履行第一责任人的职责，对安全生产重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点隐患亲自督办，切实把安全生产责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在具体行动上，形成上下联动、齐抓共管、人人尽责的工作格局。

二要强化部门监管责任。牢固树立“一盘棋”思想，按照“三管三必须”的要求，强化监管职责，切实担负起本行业、本部门安全生产的监管责任。县安委会要充分发挥综合协调作用，坚持常研究、常调度、常检查；各成员单位要认真履行职责，细化措施，全力抓好本行业、本系统、本领域及所属单位的安全生产管理；要抓好安监队伍教育、管理和监督，构筑覆盖全县的行业监管网络体系。

 三要强化企业主体责任。各乡镇和有关部门要把政府监管、社会监督落实到企业生产管理全过程，督促企业落实主体责任，切实做到相关证照不齐全不生产，安全条件不具备不生产，安全措施不落实不生产。各企业必须本着对员工、对社会、对发展高度负责的态度，自觉接受各方依法监管，切实加强内部管理，真正做到安全生产与企业发展同步推进、共同提高。要加快落实企业安全风险等级管理、隐患排查治理、安全诚信体系、安全费用提取等制度，全面建立岗位安全生产责任清单，不断夯实企业安全生产工作基础。

四要强化督查考核责任。着力完善督促检查、部门联动、信息共享等工作机制，加强对重点行业领域的监督检查，尤其要针对当前一些部门和行业安全生产工作中存在的重视程度不高、责任压得不实、措施落实不到位等问题，深入开展专项检查，推动安全生产工作任务落实。要进一步完善安全生产考核办法，加大安全生产在经济社会发展、社会治理、精神文明建设中的考核权重，严格落实安全生产“一票否决”制度，真正以鲜明导向规范生产行为、以严格约束确保绝对安全。

五要强化追查追究责任。严格执行安全生产责任追究制和安全生产行政问责制，严肃查处各类生产安全事故，对落实安全生产法律法规和相关工作不及时、不到位的问题，以及无视法律、无视监管、无视群众生命安全的行为，对重大隐患整治不彻底、责任落实不到位引发事故的，要严肃追究相关人员的责任。