在县政府廉政工作会议上的讲话

宋 树 红

（2016年4月29日）

同志们：

今天，县政府专题召开廉政工作会议，主要任务是，全面贯彻落实国务院和省政府、市政府廉政工作会议精神，认真贯彻落实全县“两个责任”落实推进会议精神，全面总结2015年县政府系统廉政工作，安排部署2016年县政府系统党风廉政建设和反腐败工作任务。下面，我主要讲三个方面的问题：

一、肯定成绩，正视差距，准确把握廉政工作新态势

2015年，全县政府系统认真贯彻落实中央及省、市、县委推进党风廉政建设和反腐败斗争的各项决策部署，深入开展“三严三实”专题教育，转变政府职能，切实改进作风，狠抓任务落实，政府系统廉政工作取得明显成效，为全县经济社会全面发展、协调发展提供了有力保证。

一是简政放权稳步推进。坚持把简政放权作为深化改革、转变职能的重要举措，取消非行政许可审批事项60项，调整和承接行政审批事项78项，建立健全了政府部门“三张清单一张网”，进一步厘清了政府部门权力和职责，增强了政府工作的透明度。去年，我县在加大推进简政放权、建立健全行政审批管理制度、加快转变政府职能、优化政务环境、激发市场活力等方面受到了国务院和省政府、市政府的通报表扬。

二是主体责任层层落实。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任，从严执行县政府党组落实党风廉政建设主体责任的《实施细则》，建立了党组集体领导、主要负责人和班子成员各司其职、各负其责的主体责任落实机制。县政府班子成员带头落实“一岗双责”，定期不定期对分管部门进行约谈，层层传导压力，严格督查问责，逐级落实了责任。

三是督查问责更加有力。认真落实《政府信息公开条例》，对财政预决算、价格收费、征地拆迁等重要事项，及时向社会公布，接受群众监督。严格落实国库集中支付和公务卡制度，加强对重点领域、重点部门、重要岗位的行政监察和审计监督，对财政扶贫资金、保障性安居工程资金等13类涉及群众切身利益的资金使用情况进行了审计，使各项惠民政策得到了有效实施。

四是政风行风持续好转。坚决贯彻落实中央八项规定和省市县委有关规定，紧盯重要时间节点，突出关键领域和环节，不断加大监督执纪力度，持续纠正“四风”问题。扎实开展了党政机关“庸懒散软”、信访积案化解等4个方面的集中整治活动，解决了一批矛盾纠纷和信访积案，及时回应了群众诉求和社会关切。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争的任务依然十分繁重，特别是与上级的要求和群众的期望相比，还存在许多差距和问题，主要表现在“三个不到位”：一是主体责任落实还不到位。一些部门对党风廉政建设主体责任认识还不明确，压力传导不到位；一些单位的负责同志重工作安排，轻督查落实，对廉政工作投入精力不足，办法措施不多。二是政府职能转变还不到位。一些部门服务意识不强、办事效率不高，个别部门对下放的行政审批事项存在接不住、管不好的问题；一些单位依法行政意识不强，执法弹性较大，存在行政不作为、乱作为的问题。三是政风行风建设还不到位。个别部门全局意识不强，对县上作出的重大决策部署执行不够坚决有力，推动落实的效果不够明显；有的干部缺乏担当，工作消极应付、敷衍推诿；“四风”问题依然存在，群众反映强烈的一些突出问题还没有得到很好解决。这些问题，尽管发生在少数单位和个别干部身上，但影响了工作成效，损害了干部形象，必须在今后的工作中认真加以纠正和解决。

二、突出重点，强化监管，全面落实廉政工作新举措

今年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、推进脱贫攻坚的重要一年。各乡镇、各部门要严格按照国务院、省市政府廉政工作会议和县委的要求，严格尊崇党章，严明政治纪律，强化执纪问责，持续改进作风，着力把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。在具体工作中，要围绕“一个核心”，紧盯“两个关键”，聚焦“四个重点”。

“一个核心”是：从严落实党风廉政建设主体责任。主体责任是政治责任，是对各级领导干部担当精神的重要检验。一要严格落实领导班子的集体领导责任。各乡镇、各部门要紧扣“3783”主体责任体系，始终把党风廉政建设与各项工作同安排、同部署、同落实，层层传导压力，逐级落实责任，确保党风廉政建设各项任务落到实处。二要严格落实主要领导的第一责任。各单位的“一把手”要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的理念，守土知责、守土尽责，自觉履行好牵头抓总、组织推动、监督检查和示范带动责任，认真研究本系统、本行业、本单位党风廉政建设和反腐败工作，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，推动主体责任落实到位。三要严格落实班子成员的“一岗双责”。各位副县长在抓好分管工作的同时，要重视加强分管部门的党风廉政建设，每季度至少听取1次分管部门党风廉政建设工作汇报，每年对分管部门主要领导至少进行2次约谈，对各类苗头性、倾向性问题及时加以纠正，绝不能失之于软、失之于宽。各单位的“一把手”要加强对班子成员的日常教育和监督管理，督促班子成员从严、从实抓好分管领域的党风廉政建设，形成一级抓一级、层层有压力、违规必追责的工作格局。

“两个关键”是：

一要强化公共资金监管。管好用好公共资金，是政府的重要职责，也是防止腐败的根本举措。财政部门要严格预算约束，将政府收支全部纳入预算管理，严格预算执行和调整程序，进一步严控“三公”经费，压缩一般性支出，坚决防止超预算支出；要严格清理财政结余结转资金，加强存量资金监控，结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回重新安排，调整使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上；财政局要尽快修订完善《政府项目资金管理办法》、《庄浪县国有资产管理办法》，切实加强项目资金监管，规范国有资产管理、使用、处置。审计部门要充分发挥审计职能作用，加大对重点部门、重点岗位的审计力度，特别是对落实重大政策措施、专项债券资金、扶贫资金、救济救灾资金等进行专项审计，对政府投资项目、资金使用、工程质量和投资效益进行重点审计，根据项目建设年限，及时对竣工项目进行竣工验收和投资审计，确保项目规范实施，资金规范使用。

二要强化公共资源交易监管。国务院和省政府、市政府廉政工作会议明确要求，今年6月底前要完成公共资源交易平台建设工作，当前，我们重点要抓好三个方面的工作：要尽快建成交易平台。公管办要在上半年全面建成公共资源交易大厅，健全完善公共资源交易管理制度，今后凡是公共财政投资的项目原则上都要进场交易。要持续优化行政审批事项，全面落实集中办理制度，实现“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，最大限度方便群众办事。要建立完善电子系统。全面推行网上行权、网上审批，加快完善行政审批网络系统，上半年实现与省、市行政审批系统互联互通，部门业务系统与网上审批系统数据对接共享，年内除涉密事项外的所有行政审批事项全部纳入网上审批系统管理。要充分运用交易平台。强化招投标监督管理，对招标、投标、开标、评标、中标实行全过程监管，坚决防止发生规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规问题。

“四个重点”是：

一要加快转变政府职能。各乡镇、各部门要坚持把简政放权、深化改革作为转变政府职能的重点，以权力“瘦身”实现廉政“强身”。深入推进行政审批制度改革，编办和相关部门对省、市明确取消的审批事项，要彻底取消到位；对省、市下放的审批事项，要积极协调、主动承接，逐项明确审批要件、审批流程和审批时限，严格规范运行。集中推进投资体制改革，发改局要调整优化投资审批权限，减少审批事项，放宽审批条件，最大限度放权给市场和企业，有效解决投资项目前置审批环节多、手续繁、时间长、效率低的问题。全力推进收费清理改革，财政局、物价局要清理规范行政事业性收费，取消不合法、不合理收费项目，公布收费目录，完善收费监管制度，严格收费管理。继续推进商事制度改革，工商局要全面落实“三证合一”，实现“一照一码”，为大众创业、万众创新营造良好环境。

二要全面推进依法行政。各乡镇、各部门要把法治思维和法治方式贯穿于政府工作的全过程，依法全面履行政府责任，确保权力规范运行。要增强法治意识，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，进一步树立法治理念，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。各单位“一把手”要带头学法用法，带头遵法守法，着力营造依法行政、依法办事的法治环境。要坚持依法决策，严格执行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立责任倒查和清单制度，严格执行县政府工作规则，凡涉及民生问题，必须事前举行听证；凡涉及重大资金调度和人事调整等问题，必须提交会议讨论决定，不断提高行政决策的科学化水平。要规范权力运行，严格按照法定权限和程序行使权力，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，对规划调整、惠农政策落实、扶贫资金管理使用等重点领域，要建立健全分事行权、分岗设权、分级授权制度，切实强化内部流程管控，防止权力寻租、权力滥用。

三要不断扩大政务公开。让人民监督权力，让权力在阳光下运行，前提是政务公开透明。要重公开，各乡镇、各部门要全面贯彻《政府信息公开条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》，进一步推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。发改、财政、国土和公管办要切实加大对财政预决算、公共资源配置、重大项目建设和社会公益事业建设等领域的信息公开。民政局和各乡镇要认真履行业务指导、组织协调和检查监督职能，全面推进村务公开，健全农村集体资产管理制度，完善惠农政策、扶贫资金、土地征收等方面的监管措施，切实保障群众的知情权、监督权和参与权。要晒清单，国务院和省政府、市政府廉政工作会议明确提出，今年要全面公布政府权力清单和责任清单，对行政事业性收费、政府定价或指导价经营性收费等实行目录清单管理。县审改办要会同各乡镇、县政府各部门，进一步完善政府部门权责清单，审定乡镇权责清单，科学编制职权运行流程图，通过政务服务网公开发布。要优服务，各级各部门要高度重视网站留言和便民热线，认真对待群众反映的合理诉求，及时调查了解。严格落实首问负责、一次性告知、限时办结和责任追究制度，认真做好“12345”综合便民服务热线、网民留言办理工作。需要强调的是，对群众反映的各类热点难点问题，各乡镇、各部门的主要负责同志要亲自限时交办、督办，绝不能漠然置之、拖延推诿，更不能把小事拖大，把大事拖砸。

四要持续抓好纠风治乱。各级各部门要严格执行中央八项规定和省市县委有关规定，持续深化机关效能建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为。要扎实开展扶贫领域“两查两保”专项行动，重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款，在退耕还林、危房改造、农村低保中虚报冒领钱款，集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等问题，严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要、优亲厚友、私分滥发等违纪违规行为。对有令不行、有禁不止，越“红线”、碰“雷区”的人和事，要一查到底，严肃处理。

三、严明纪律，勤政务实，努力开创廉政工作新局面

勤政是最基本的工作要求，廉洁是必须守住的底线。各级各部门要强化有权必有责、用权受监督的意识，切实加强惩治和预防腐败体系建设，做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。

一要把纪律规矩挺在前面。新修订的《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，提出了从严治党的新要求，释放出了党纪严于国法这样一个明确信号。各级干部特别是党员领导干部要结合开展“两学一做”学习教育，认真践行“四个必须”（必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操）、“八条规范”（坚持公私分明,先公后私,克己奉公；坚持崇廉拒腐,清白做人,干净做事；坚持尚俭戒奢,艰苦朴素,勤俭节约；坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献；坚持廉洁从政,自觉保持人民公仆本色；坚持廉洁用权,自觉维护人民根本利益；坚持廉洁修身,自觉提升思想道德境界；坚持廉洁齐家,自觉带头树立良好家风）的禁止性要求，恪守“六大纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律），坚持思想教育从严、干部管理从严、作风建设从严、纪律执行从严，教育引导广大党员干部认真学习党纪党规，严格遵守党纪党规，对违反纪律、规矩、制度的问题，发现一起查处一起，让纪律和规矩成为不可触碰的底线和红线。

二要把廉政责任扛在肩上。党风廉政建设主体责任是一个责任体系，既有领导班子的集体领导责任，也有纪检部门的监督责任；既有主要负责同志的第一责任，也有班子成员职责范围内的领导责任。各级各部门的“一把手”要认真抓好本部门和下属单位的主体责任落实，对职责范围内的事情该抓的抓、该管的管，做到责任覆盖无盲区，压力传导不递减。

三要把廉政要求落到实处。各级干部要严格遵守廉洁自律各项规定，自觉抵制各种不良风气的诱惑和侵蚀，珍惜名誉，敬畏权力，经得起诱惑，管得住小节，坚持清白做人，干净干事，安全干事，不能利用职权谋取私利，不能插手工程招投标等经济活动。审计部门要加强对专项资金、政府性投资的审计监督，纪检监察部门要突出重点部门、重要领域和特殊岗位的监督约束，防止权力失控、决策失误和行为失范。要厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格遵守公务接待和办公用房管理规定，严格控制和压缩“三公”经费，树立为民务实、风清气正的政府形象。

同志们，做好新形势下政府系统党风廉政建设和反腐败工作，责任重大、任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实国务院和省、市、县委关于廉政建设的新部署、新要求，坚定信心，攻坚克难，务实作为，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效，为加快梯田产业强县和旅游文化名县建设提供有力保障！