主动顺应新常态   全力加快新发展

谱写建设梯田产业强县和生态文化名县新篇章

——  在县委十五届十六次全委（扩大）会暨

全县经济工作会议上的讲话

宋 树 红

（2015年3月3日）

同志们：

刚才，县委陈书记代表常委会作了工作报告，报告从全局的高度深刻分析了当前形势，安排部署了今年的工作任务，充分体现了适应新常态的新理念、新要求、新举措，具有很强的指导性、针对性和可操作性。各级各部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题：

一、把握新形势，在抢抓新机遇中克难奋进

科学把握新常态下经济工作新形势，是谋划工作的基本前提；准确研判发展的新趋势，着力提高发展的质量，是做好新常态下经济工作的基本要求。客观审视当前全县经济社会发展现状，主要体现在以下三个方面：

1、成绩来之不易，必须倍加珍惜。过去的一年，全县上下坚持改革创新，实干攻坚，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。综合实力持续增强，全力落实调结构、转方式、促发展的各项举措，全县主要经济指标保持了平稳增速，较好地完成了市上下达的目标任务，固定资产投资达到42.39亿元，城镇居民人均可支配收入达到18752元，农民人均纯收入达到4597元。产业结构持续优化，新植果园面积实、成活率高，以“赛园赛果”为抓手，有效提升了标准化管理水平，苹果产业效益大幅提高。扩大种薯繁育基地建设，“庄薯3号”品牌效应逐步凸显。加强标准化、规模化养殖小区建设，带动畜牧产业健康发展。稳步扩大设施蔬菜和育苗基地面积，果、薯、畜、菜、粮对农业产值的贡献率进一步提高。城镇经济持续扩张，坚持立足产业办工业，招商引资办企业，力促畜禽饲料、生物有机肥和马铃薯粉条生产等一批工业企业建成投产。加快发展文化旅游，活跃商贸流通服务业，实施了紫荆山公园改造，完成了云崖寺盐场子建设工程。外贸出口实现了零的突破。城乡建设持续推进，全面完成了新徐路、文昌路改造，建成了南城区集中供热站和部分单位业务用房，光彩事业增添了县城环卫设施，老城区所有街道全部改造铺油，地下管网全部得到更新，南城区开发建设基本完成，新型城镇化试点积极推进，城市管理走在了全市前列，新农村建设成效显著。基础条件持续改善，新修产业路1020公里，建成通村油路、硬化路183公里，完成了平天高速前期工作。全县自来水实现了通村和入户两个“全覆盖”。实施了农村电网改造、河堤治理、“三荒”造林和道路绿化工程，群众生产生活条件明显改善。财税工作持续加强，积极实行国库集中支付和公务卡制度，严格执行财政预算，着力强化财税征管，超额完成了财政收支任务，按时足额发放了干部职工工资和各项政策性增资，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。社会事业持续进步，新建中小学校舍7.6万平方米，县实验小学、第四幼儿园建成投用，乡镇中心幼儿园实现了全覆盖。建成了县消防大队综合楼和妇幼保健站业务楼主体工程，完成了乡镇卫生院业务用房和标准化村卫生室建设。我县被确定为省级可持续发展实验县，被命名为国家计划生育利益导向政策体系示范县、全国防震减灾工作先进县、全省食品安全示范县。社会大局持续稳定，圆满完成了年初承诺的“十件实事”，各项政策性惠农补贴全面落实到位，新农保、新农合基本实现全覆盖。不断深化“平安庄浪”建设，加大违法犯罪严打整治、社会面防控力度，严格落实安全生产目标责任制，高度重视群众来信来访和网络舆情，社会大局保持和谐稳定。

2、困难依然不少，必须正视解决。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临一些突出困难和问题。从经济增速看，投资增长势头放缓，消费拉动乏力，主要经济指标增速回落；招商引资难度加大，工业企业扩量不足，骨干财源项目不多，财政收支矛盾突出；政府举债的政策约束越来越严，环境与耕地保护的要求越来越高，加快发展的制约因素越来越多。从产业结构看，我县仍然处于农业主导型经济阶段，一产不优、二产不强、三产不活，工业总量小，产业层次低，种植养殖、生产加工等传统产业发展水平不高，商贸旅游、电子商务等新兴产业发展活力不足，城乡居民持续增收的渠道不多。从发展现状看，资源优势效应未形成，区位比较优势不明显，城乡基础设施薄弱，通乡公路等级低，通村公路尚未全覆盖，发展瓶颈制约仍然突出；扶贫攻坚任务重，小康实现程度低，加快富民强县、全面小康进程的任务十分艰巨。

3、机遇十分难得，必须牢牢把握。综合分析当前经济形势，我们既有新的困难、又有新的希望，既有新的挑战、又有新的机遇。一是发展形势总体向好。国家全面深化经济领域改革，不断释放改革红利，激发市场活力，推进经济转型；中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点；全省深入推进丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区建设、陇东南五市旅游组团发展，将为我县加快经济社会发展提供良好的外部环境。二是政策效应相互叠加。国家将继续实施微刺激、定向调控和积极的财政政策，进一步加大对农村和中西部地区重大基础设施建设的投入，重点投向水利工程、节水灌溉、农村道路、生态建设等领域；全省着力打造经济、文化、生态三大战略平台，深入实施“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动和新型城镇化建设，必将为我们带来更多的项目支撑和资金扶持。三是后发优势逐步显现。近年来，我们持续调结构保增长，抓项目增后劲，惠民生促和谐，积聚了强劲的发展势头，营造了浓厚的发展氛围，苹果产业、文化旅游等后发优势凸显，内生动力进一步增强。全县各级各部门要以改革创新的务实举措，奋发有为的精神状态，坚定发展不动摇，抢抓机遇不松劲，真抓实干不懈怠，努力推动全县经济社会健康快速发展。

二、适应新常态，在明确新目标中真抓实干

2015年，是全面深化改革的关键之年，是加快推进法治建设的开局之年，也是收官“十二五”、开启“十三五”规划的承接之年。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，全县上下要认真贯彻落实中央、省、市经济工作和农村工作会议精神，按照县委确定的“一个适应、两个突出、三个步入、四个抓实见效”的总体思路，牢牢把握经济发展新常态、稳中求进的总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以深化改革、依法治县为动力，以富民强县、全面小康为目标，同步推进产业开发与助农增收，同步推进扶贫攻坚与小康建设，同步推进城镇建设与乡村发展，同步推进改善民生与社会稳定，全力加快梯田产业强县和生态文化名县建设进程。

全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%，达到38.77亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到50.87亿元；大口径财政收入同口径增长10.2%，达到16436万元，其中地方财政收入同口径增长11.4%，达到10561万元；规模以上工业增加值增长11%，达到3.89亿元；社会消费品零售总额增长12.5%，达到17.1亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到20627元；农民人均纯收入增长14%，达到5240元；人口自增率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低4.5%。

这些主要经济指标是我们统筹考虑县情实际作了适度下调，既体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性、调结构的紧迫性，又做到了换挡不失速、调速不减势，使经济运行保持在合理区间。为了实现上述目标，在具体工作中，要强化“一个支撑”，推进“三个统筹”，注重“四个着力”，在八个方面持续用力：

“一个支撑”是：强化项目支撑，在争资列项上持续用力。要始终坚持抓项目、扩总量，全力争取国省投资，有效激活民间资本，促进固定资产投资稳定增长，为县域经济发展注入活力。

一要积极谋划抓争取。去年以来，一些乡镇和部门对项目信息掌握不及时、衔接不主动、争取不积极，到位项目的数量出现明显滑坡。对于我们庄浪这样一个靠国家投资拉动的县份来讲，稳增长、调结构的主抓手在投资，提质量、增效益的总支撑也在投资，投资的主渠道靠的是国投、省投项目，如果在抓项目上松了劲，在争投资上不作为，我们的发展就步履维艰。各级各部门必须牢牢扭住项目不动摇，最大限度用足用好政策平台，敏锐把握国家投资导向，围绕基础设施、新型城镇化、扶贫攻坚和民生工程等重点领域，重视加强前期项目论证储备，在深度谋划项目上用心思，在争取带动当前投资增长、支撑长远可持续发展的重大项目上用真劲，努力使一批大项目、好项目落地生根，确保项目投资总量达到58亿元。需要着重强调的是，发改局和各行业主管部门要以改革创新的精神，及早着手“十三五”规划编制的调研论证，积极抓好规划衔接，主动加强项目对接，确保规划编制符合县情实际，项目储备符合发展需要，真正使“十三五”规划成为指导未来五年全县发展的纲领性文件，力争有更多的大项目能够进入国家、省上“十三五”规划的总盘子。

二要严格程序抓管理。从国家、省、市对项目检查验收中发现的问题来看，我们的一些项目实施单位项目管理意识淡薄，重建设、轻管理的问题比较普遍。各项目实施单位作为项目建设的责任主体，必须把项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制不折不扣地落实到位，特别是单位“一把手”一定要严把项目建设程序，确保项目程序规范，监管严格，资料齐全，质量过关。项目监管部门要重新修订完善项目管理办法，切实加大项目监管和资金审计力度，对所有的项目工程招投标要向县监察局备案，对出现的问题必须盯住不放，从严督促整改，对违反项目建设规定的必须问责问效，严肃追究责任。

三要加快进度抓建设。对今年确定的126个重点建设项目，要继续严格落实包抓责任制，四大家分管领导要尽快深入现场抓开工、抓调度，协调解决土地征用、资金筹措等方面的问题，落实加快建设进度的具体措施。各乡镇、各部门、各单位要按照时间节点，倒排工期，挂图作战，切实提高工作效率，加快项目建设进度。发改局要坚持一月一调度、一月一通报，做到按月抠工程进度、看形象进展，逐项目抓投资额度、看工程实物量。财政局、国土局要想方设法筹集资金，确保征地拆迁和项目建设的顺利实施。尤其要强调的是，关于今年列入计划的重点项目，在春节前已经对前期准备工作多次做了调度安排，必须把征地拆迁、规划设计、工程招投标等工作提前做到位、做扎实，既不能因为赶进度违反项目建设程序，出现土地未批先征、环评未审先建的问题，更不能因为前期工作滞后而影响项目开工、拖延工期，确保重点项目及早动工、全部开工、顺利推进。

 “三个统筹”是：

1、统筹推进扶贫攻坚，在三农工作上持续用力。要始终坚持抓产业、促增收，以扶贫开发统揽“三农”工作，在优化农业结构上开辟新途径，在促进农民增收上获得新成效，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

一要全面落实精准扶贫。我县贫困人口多、贫困面大，扶贫攻坚任务繁重。各级各部门要借助“双联”行动，紧盯最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切的问题，纵深推进“1236”扶贫攻坚行动，不断改善贫困乡村生产生活条件。扶贫办和农口部门要把产业扶贫覆盖到每一个贫困村、贫困户，实现村村有致富产业，户户有致富门路，年内减少贫困人口2.5万人，帮助贫困群众改穷业、快脱贫。发改、财政、住建、扶贫等部门要认真实施好扶贫开发整村推进、“一事一议”财政奖补、新型农业社会化服务体系建设项目，完善100个村的基础设施，搬迁安置困难群众1283户6388人，完成农村危房改造4000户，帮助贫困乡村换穷貌、快发展。人社、农牧等部门和各乡镇要进一步整合培训资源，协调落实各类惠农贷款项目，年内培训职业技能人员2万人，鉴定颁证1万人以上，输转劳务工10万人（次）以上，创劳务收入15亿元，帮助贫困群众拔穷根、快致富。

二要全面提升苹果产业。各级各部门要坚持发展苹果主导产业不动摇，狠抓果园管理不松劲，持续在增投入、抓培训、强管理、打品牌上下功夫、见实效。林业局要高标准地抓好水洛河流域万亩果园标准化管理示范区，全力指导各果园乡镇精心抓建至少2000亩以上的果园管理示范点，全面完成10.2万亩果园新植补植任务，新增苹果标准化生产基地11.6万亩。要围绕提升苹果产业层次和效益，持续加大果农培训力度，扎实开展“赛园比果”活动，真正让果农认识新技术、掌握新技术，切实增加苹果产业的科技含量。要不断延伸产业链条，大力扶持苹果储藏、包装、加工企业，年内建成水洛、阳川2个5000吨以上气调果库。要精心培育包装庄浪“紫荆红”苹果品牌，重视绿色认证，打通出口渠道，利用网络媒体建成庄浪苹果网站，利用电子商务加大营销力度，多层次宣传推介庄浪苹果，多渠道扩大市场份额，积极创建全国优质苹果生产及出口创汇基地。

三要全面优化特色产业。农牧局、林业局和各乡镇要围绕构建一元主导、多元支撑的产业体系，大力推进富民多元产业发展。紧紧抓住国家将洋芋作为第四种主粮作物的契机，积极探索促进农业调结构、转方式的新举措，进一步推广“庄薯3号”优良品种，建成马铃薯脱毒繁育中心，发展种薯基地13万亩，种植马铃薯45万亩，配套建设马铃薯储藏窖200座，使“庄薯3号”在西北地区大面积推广种植，逐步形成繁育、种植、加工、销售一体化产业链条，力争建设全省马铃薯脱毒种薯繁育供应基地。畜牧产业要持续抓好标准化养殖小区和肉牛养殖场建设，进一步提高牛猪鸡饲养量和出栏率。蔬菜产业要扩大设施蔬菜规模，带动全县种植蔬菜10万亩以上。育苗产业要巩固扩大育苗基地面积，扶持发展中药材种植，拓宽关山林缘区农民增收渠道。全面完成70万亩旱作农业种植任务，切实在提高粮食产量上挖掘新潜力。

四要全面深化农村改革。农牧部门和各乡镇要认真学习研究中央1号文件精神，进一步加快推进农村产权制度改革，积极构建新型农业经营体系，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地经营权依法规范流转，发展多种形式规模经营，大力扶持一批示范性农民专业合作社和家庭农场，鼓励农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，使农民资产“动”起来，农村产业“活”起来。要加快农业科技推广，重视农业机械化配套，加强自然灾害、农作物病虫害和动物疫病防控，强化无公害农产品和绿色食品认证工作，加大农产品促销力度，扩大农业政策性保险覆盖范围，建立灾害风险补偿机制，促进现代农业快速发展。

2、统筹推进城乡一体，在提质扩容上持续用力。要始终坚持抓规划、重管理，突出建管并重，促进城乡互动，着力建设以县城为龙头、小城镇为带动、新农村为支撑的新型城镇。

一要突出提升县城品位。重点抓好三项工作：一是优化完善城镇规划体系。住建局、规划局要认真抓好县城控制性详规和乡镇风貌特色规划，以规划引领城市建设，打造城镇特色。二是持续推进南城区开发建设。住建局年内要开建中天如意小镇B区，建成公交车站，完成福居花园、丰源居小区、公租楼和消防大队等单位业务用房续建，交运局要在年内建成2座步行桥，教育局要开建思源实验学校，卫生局要建成中医院住院部和医技综合楼主体工程，不断扩大南城区建设规模，提升综合服务功能。三是不断完善老城区基础设施。住建局要抓紧做好施工设计，在6月底前全面完成原庄华路改造、南洛河污水管网跨河工程，进一步加大棚户区和城中村改造力度，保质保量完成1350套保障性住房建设任务。林业局要高标准实施县城面山绿化，住建局、公用事业管理局要精心抓好紫荆山公园、北山公园、城区公园改造提升和绿化美化，积极创建省级园林县城。

二要持续强化精细管理。住建、国土、规划、监察部门要切实加大规划执法力度，下硬手制止乱修乱建行为，对违规建筑相关部门绝不允许办理供电、供水、供暖手续，从源头上采取有效地遏制措施，确保城乡建设规范有序。要合理储备城市建设用地，规范房地产开发市场，积极探索多元化投资机制，鼓励社会资本参与城市基础设施和公共服务项目建设。执法局要进一步强化城市综合执法，着力解决城区交通秩序、车辆停放等方面的突出问题。卫生局、公用事业管理局要大力开展市容市貌专项整治，加强市政设施后续管护，健全完善环境卫生管理长效机制，积极创建国家级卫生县城。要针对居民小区物业管理不健全、供暖不达标的问题，加快实施分户供热改造，强化供热企业监管，成立综合性物业管理公司，保障群众日常生活服务需求。

三要精心打造新型城镇。住建局和南湖镇要全面推进省列新型城镇化试点工程，年内完成南湖主街道和城中村改造，实施南湖公园改扩建，建成垃圾填埋场，抓好净化、绿化、亮化、美化工程，全力打造功能完善、环境优美、宜居宜业的新型城镇。朱店镇要进一步提升城镇建设改造层次，在扩大城镇规模、加快要素聚集上下功夫，为全县新型城镇化探索路子。其他乡镇要不断完善基础设施和公共服务配套，切实增强城镇的承载带动能力，全县城镇化率达到35%。民政局要严格按照审批程序，稳步实施撤乡改镇工作和建制镇建设，公安局要积极做好户籍制度改革，有序推进农业转移人口就地就近市民化。

四要加快建设美丽乡村。农工办和各乡镇要按照突出重点建新村、因地制宜改旧村的原则，正确处理好新村建设与移民搬迁、危房改造的关系，充分尊重群众意愿，提高规划建设层次，突出庄浪特色和传统文化，年内高标准建成2个美丽乡村示范点、19个新农村示范村。要积极引导群众广泛参与，大力实施村道硬化、四旁绿化、村庄亮化、村容美化、环境净化工程，形成彰显特色、绿树成荫、一村一景的乡村风貌，努力建设文化底蕴深厚、服务功能完善、建筑风格独特的美丽乡村。住建局、农工办和各乡镇要持续开展城乡环境卫生综合整治，以县城出入口、城乡主干道和乡镇驻地为重点，进一步加大治脏、治乱、治违、治差力度，持续抓整治，长效抓管理，着力改善城乡环境。

3、统筹推进基础建设，在改善条件上持续用力。要始终坚持抓基础、谋长远，进一步加大生态、道路、水利建设，不断改善发展条件，增强可持续发展能力。

一要高度重视生态建设。林业局、环保局和各乡镇要围绕创建国家级生态县目标，大力实施绿山、绿路、绿城、绿村、绿宅“五绿”工程，每个乡镇年内抓建一处千亩以上生态造林绿化工程，全县完成“三荒”造林3万亩，绿化乡村道路510公里，创建3个国家级生态乡镇、4个省级生态乡镇。要严格落实林木管护责任，全面实施封山禁牧措施，从严查处盗伐林木资源和羊只放牧行为，切实巩固生态建设成果。国土局、财政局、水保局要大力实施土地整理、高标准农田和地质灾害、小流域治理项目，新修梯田2.1万亩，整理土地 1.5万亩，综合治理水土流失50平方公里。环保局和各乡镇要严格落实生态保护和节能减排目标责任，深入推进农村环境连片整治，加强农业面源污染、农村畜禽养殖污染治理，巩固提高废旧农膜回收利用率，积极推广农村清洁能源，努力实现经济发展与生态文明相互促进、相得益彰。

二要加快完善交通网络。交运局要围绕道路网络互联互通，全力配合做好平天高速、庄静高速开工准备工作，年内完成庄隆公路、通化至水洛公路改扩建，改造拓宽南河大桥，拆除重建葫芦河大桥和通化阳坡河桥，建成南湖汽车客运站，进一步提升对外通达能力。交运局要大力实施道路通畅工程，新修通村油路、硬化路150公里，水保局要持续推进梯田产业路建设，建成梯田产业路1000公里，严格落实县、乡、村三级道路维修管护责任，切实解决群众行路难、农产品运输难的问题。电力局要加大农村电网改造升级力度，更换改造“卡脖子”线路和“过负荷”变压器，全面实现低电压治理、三相动力电源全覆盖，有效保障城乡居民生产生活用电需求。

三要大力发展民生水利。水务局要围绕推进水务一体化改革，进一步深化与省水务投资公司的合作，尽快组建成立庄浪水务公司，年内开建花崖河水库，完成梁河水库立项，积极创新水利投融资、水资源开发利用、城乡水务管理新模式。要精心实施高效节水灌溉、山洪灾害防治工程，新增灌溉面积3200亩，不断增强防洪减灾能力。要以全县实现自来水全覆盖为契机，切实管好、用好人饮设施，抓好河道采砂专项整治，加强水源地保护和水质检测，合理配置生产生活用水，有效解决水量不足和季节性缺水问题，切实保障城乡群众饮水安全。

“四个着力”是：

1、着力壮大工业规模，在招商引资上持续用力。要始终坚持抓增量、保存量，优化传统产业，培育新兴产业，扶持小微企业，形成园区承载、布局集中、服务跟进的工业发展格局。

一要注重招大引强。各级各部门要进一步解放思想，转变观念，不断拓宽招商思路，以招引符合产业发展的龙头企业为重点，大力推行领导干部带头招商，采取节会招商、以商招商的方式，围绕农产品加工、储运包装、新型节能材料、风能光伏发电等产业项目，积极洽谈对接，跟踪服务，促其及早落地，尽快开工建设。要在全面落实招商引资优惠政策的同时，更加注重营造重商、亲商、安商的服务环境，力争全县招商引资到位资金达到22亿元以上。需要特别强调的是，国家已经颁布实施最严格的环保法，各乡镇、各部门在招商引资中，要严把准入门槛，严格环评审查，严守环保底线，坚决杜绝高污染、高耗能的项目落地建设。

二要促进产业聚集。循环经济产业园区要加快配套完善道路、供电、供水等基础设施，积极创新园区运作模式和投融资机制，启动中小企业孵化区建设，完成恒辉纸箱厂出城入园，吸引新建企业向园区聚集，引导现有企业向园区搬迁。国土局、水洛镇要尽快完成园区一期征地工作，工信局年内要开建昊源医药物流园、年产5000吨小杂粮及1万吨精制油生产线，水洛镇要建成志强年产5000吨中药饮片生产线，逐步把循环经济产业园区打造成为我县招商引资和工业发展的核心区。

三要优化工业结构。工信局、循环经济产业园区要坚持以市场为导向、企业为主体，同步推进传统产业改造升级和新兴产业培育，重点抓好农产品加工、果品储藏包装、中药材加工企业扩能增效，积极支持新能源、新材料和生物医药、信息技术、节能环保企业快速发展，千方百计增加规上企业的数量，确保工业增加值稳定增长。工信、国土、工商、税务、金融等部门要加快企业服务平台建设，帮助解决融资、用地等实际困难，促进中小企业晋等升级，加大小微企业扶持力度，发挥带动就业、促进增长的作用，不断壮大全县工业经济实力，切实增加财税收入。

2、着力发展商贸旅游，在活跃三产上持续用力。要始终坚持抓消费、扩内需，培育消费热点，优化消费环境，推动旅游、商贸、服务业提档升级，努力培育新的经济增长点。

一要促进文化旅游业融合发展。认真贯彻全省旅游发展大会精神，抓住华夏文明传承创新区建设的有利时机，加快全县文化旅游产业的深度融合发展。文广局、旅游局和文体管理中心要围绕打造生态、休闲、民俗、养生旅游目的地，深入挖掘庄浪文化资源，抓建一批文化旅游项目，培育一批文化旅游企业，开发一批文化旅游产品。云管局和文体管理中心要积极争创紫荆山公园国家4A级旅游景区，认真抓好云崖寺石窟危岩体加固维修工程，完成云崖寺和陈家洞石窟文物保护基础设施建设，续建云崖避暑养生园，配套建设盐场子供电线路。旅游、林业、国土、交运、水务、环保等部门要整合资金，建成朝那湫步行桥和游步道。需要强调的是，旅游局、林业局和云崖寺旅游管理局要加强协作配合，严格控制景区规划，加强景区建设监管，坚决禁止不符合景区规划、破坏自然生态的违规修建行为。要在旅游景点的宣传推介上下功夫、做文章，在融入旅游精品线路上创路子、出效益，力争全年游客接待量达到70万人（次），实现旅游综合收入1.4亿元。

二要促进商贸流通业健康发展。商务局、规划局要不断优化城乡商贸流通网络布局，打造城区商业中心，改造乡镇农贸市场，完善农村商业网点。招商引资服务中心要抓紧开建五限吉国际商贸城，年内建成家居建材、汽配交易和物流仓储中心主体工程。粮食局要完成五丰粮油批发市场建设并投入使用，商务局要力争注册1-2户外贸出口企业，实现外贸出口稳定增长。供销联社要继续实施“新网”工程，大力发展连锁店，鼓励发展直销店，规范发展农家店，逐步形成城市商业向城镇辐射、城镇商贸向乡村延伸的流通网络，方便、快捷地满足城乡居民生产生活消费需求。

三要促进现代服务业快速发展。商务局要大力培育电子商务新兴产业，会同县信息办指导成立电子商务协会、电子商务有限公司和电子商务运营中心，积极争取兰州石化公司的帮扶支持，依托庄浪苹果、马铃薯粉条等特色优势产业，建成电子商务平台“中国特色·庄浪馆”和18个乡镇电子商务网点，有效拓宽农业增效、农民增收新领域。要大力支持有条件的购物中心、百货商场和大型超市建设网上商城，积极发展运输、宾馆、酒店等行业网上订购业务，不断扩大电子商务运用领域。要重视发展家政服务、物业管理、养生保健等新兴业态，规范运行小额信贷、融资担保公司和中介服务机构，拓展延伸金融机构服务网点，将电子商务、产品流通、生产消费三大要素融为一体，进一步提升现代服务业发展水平。

3、着力强化财经纪律，在资金监管上持续用力。要始终坚持抓收支、严管理，加强预算约束，规范财务秩序，提高资金使用效益，有效保证资金运行安全，有力保障县域经济发展。

一要从严财务管理。各乡镇、各部门要全面开展内部财务、账务清理整顿，查改并重、纠建并举，既要抓好已有问题的整改，更要注重财务制度的完善。需要明确强调的是，要求单位“一把手”不直接分管财务，但不能纯粹不管理财务，而是要切实履行审核监管责任，对本单位财务支出的每一笔原始凭证要合法、资金用途要合规、审批手续要齐全。财政、审计、监察等部门要严格按照财务管理办法，加强对部门、乡镇和村级财务的监督管理，依法加大对重点领域、重点资金、重点部门、重点人员的审计力度，扩大审计覆盖面，对违反财经纪律的人和事，该问责的坚决问责，该处理的坚决处理，确保财务收支清查见底，违规整治彻底见效。

二要严格财税征管。财政局要集中开展国有资产和非税收入专项清理清查，切实规范行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入等非税收入管理，坚决防止国有资产流失，确保非税收入应收尽收；要积极争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，扩大资金运筹总量。财税部门要在依法治税、依法征税，提高税收征缴率的同时，高度重视财源建设，扶持发展优势产业和龙头企业，巩固壮大主体财源，积极发展群体财源，进一步拓宽财税增收渠道，夯实财政增收基础，有效增加可支配财力。

三要深化财政改革。财政局要认真执行国家新预算法，全面推进国库集中支付、公务卡和预决算公开制度，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，对各项财政支出实行全口径财政预算，未进入预算安排的事项一律不得随意支出，切实做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。各乡镇、各部门、各单位要严格执行政府采购制度，对单位的采购活动必须全部纳入政府采购范围，严禁以任何不正当行为规避政府采购，切实提高财政资金管理和使用效益。要加强政府性债务管理，逐步化解现有债务，不能举新债、欠新帐，严控债务规模，防范债务风险。金融部门要积极创新金融产品和服务，扩大对优势产业和重点企业的信贷规模，全力支持地方经济发展。

4、着力改善民计民生，在普惠共享上持续用力。要始终坚持抓民生、促和谐，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，努力使发展成果更多更公平地普惠广大群众。

一要协调发展社会事业，提高群众的满意度。教育局要在抓实教风、苦抓学风、真抓校风上做实功，在严抓教学、严管教师、严守安全上出实招，在教育改革、教育督导、教育质量上见实效，着力促进各级各类学校教学管理上水平、教育质量上台阶。要大力实施“全面改薄”项目，新建、改扩建校舍5万平方米，年内完成县一中图书楼主体工程，建成紫荆中学综合楼和15所乡镇幼儿园。卫生局要从严抓实医疗单位内部管理，切实强化医德医风建设，积极推进公立医院综合改革试点，全面实行新农合分级诊疗和城乡居民大病保险，加强中医药服务能力建设，健全完善城乡医疗保障体系。人口局要从严抓好计划生育节育措施落实、流动人口管理和社会抚养费征收，严格执行单独二孩政策，大力实施计生“陇家福”工程，进一步提升综合管理服务水平。文广局、文体管理中心要精心打造庄浪文化品牌，高起点建设庄浪书画产业园，积极创建“中国书法之乡”、“中国民间文化艺术之乡”，全面建成数字影院，实施“乡村舞台”和村级体育健身工程。科技局要启动实施省级可持续发展实验县项目，认真做好全国科技先进县复审工作。

二要完善社会保障体系，提高群众的幸福感。各级各部门要全力措办省市县承诺的惠民实事，解决好群众最急需、最现实的问题。人社局要不断扩大城乡居民社会保障覆盖面，提高养老和医疗保险补助标准，完善城镇医保体系，实现市县两级城镇医保卡互联互通。要认真实施全省民生实事项目和基层就业项目，不断扩大高校毕业生、城镇失业人员和就业困难人员就业渠道。民政局要从严审核，加强监管，公平公正落实城乡低保、救灾救济政策，积极扶持社会兴办养老服务机构，完成农村互助老人幸福院、老年人日间照料中心建设。街道办要加快推进标准化社区建设，提高社区服务水平。各乡镇要把落实各项惠农资金作为不可触碰的政策红线，不折不扣地兑现、发放到群众手中，确保人民群众的切身利益不受损害。

三要全面创新社会治理，提高群众的安全感。各级各部门要大力推进“法治庄浪”、“平安庄浪”建设，深入开展法制教育和法律培训，着力提高公务人员依法行政的能力，切实增强全民的法治意识。公安部门要进一步强化警务督察，加强“110”接警快速反应能力，提高交通事故处警处置效率，从严查处交通违法违章行为，严厉打击各类侵财违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。安监、公安、交运、食药监、消防部门和各乡镇要严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，强化道路交通、建筑施工、防火防汛、食品药品等重点领域的安全监管，整治排查各类隐患，杜绝发生重特大安全事故。要健全重大事项社会稳定风险防控评估机制，畅通网上信访渠道，规范逐级信访秩序，主动解决信访积案，及早化解矛盾纠纷，依法推动信访工作法制化，着力提升信访工作公信力，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

三、强化新举措，在树立新作风中推动落实

今年是省市确定的“工作落实年”，各级各部门必须牢固树立发展不懈怠、责任强担当的意识，紧扣目标任务，凝聚工作合力，确保各项工作落到实处，各项目标任务圆满实现。

一要推进依法行政，以法治方式促落实。各级各部门要牢固树立法治理念和规矩意识，依法履行职责，自觉接受监督，事关经济社会发展、财政预决算、城乡总体规划变更、大额度资金使用等重大事项，要严格按法定程序提请县人大审议批准，不能出现工作程序违规、决策事项违法的现象，让敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力成为自觉。各部门、各单位要建立部门权力清单、责任清单和制度清单，健全完善重大决策合法性审查机制，确保法定职责必须为，法无授权不可为。要全面深化行政审批制度改革，积极转变政府职能，扩大政府信息公开，加强电子政务平台建设，规范运行县乡政务服务中心，大力推进行政审批事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，切实提高服务效率。要建立完善学法用法制度，各级干部要带头遵法守法，带头依法行政，带头依法办事，切实增强运用法治思维、法治方式推动工作落实的能力和水平。

二要强化责任担当，以务实作风促落实。各乡镇、各部门、各单位要持续巩固发展党的群众路线教育实践活动成果，从紧从严落实党风廉政建设主体责任，听党话、守规矩、讲政治，坚决防止“四风”问题反弹，以勤政廉政的新作为，树立推动落实的新作风。要大力倡导主动作为、敢于担当、抓实见效的务实风尚，切实把事业放在心上，把责任扛在肩上，把工作抓在手上，特别是对今年确定的169个典型和126个重点项目，要逐项细化任务，明确时限要求，建立层级分明的责任体系，一门心思抓落实，集中精力干到位。各级各部门要强化大局意识和全局观念，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，把各项工作推动好、落实好，形成齐抓共管、共谋发展的浓厚氛围。

三要严格督查考核，以长效机制促落实。各分管领导要不断完善和强化抓落实的工作机制，经常深入基层调查研究，深入现场督查检查，协调解决具体问题，把压力传导到位、责任靠实到人，全力推进工作落实，形成务实重行、真抓实干的新常态。要不断完善考核机制，把平时考核与年终考核结合起来，客观准确地反映乡镇、部门工作实绩，形成重实干、求实效的工作导向。电子政务办和县电视台要开办网络电视问政栏目，督促各乡镇、各部门现场承诺、答复重点工作落实情况。“两办”督查科和监察局要采取专项督查、随机抽查等方式，跟踪督办重点项目和重点工作，对发现的问题要盯住不放，督促整改，对慢作为、不作为的要通报批评，从严问责问效，确保各项工作不折不扣落到实处。

四要迅速启动工作，以良好开局促落实。目前已经进入3月份，分管领导对今年需要召开的专业会议该精简的精简，该整合的整合，腾出更多的时间和精力抓紧启动各项工作，所有续建项目必须立即开工，80%的新建项目3月底前要动工建设。农牧、林业部门和各乡镇要全力抓好春耕备耕、新植果园建设和植树造林工作；人口局要督促各乡镇扎实开展计划生育专项治理，确保省市督查考核不出问题；公安、安监、交运部门要切实加强春运期间道路交通安全监管；发改、统计部门要及时调度一季度各项主要经济指标，为全面完成今年各项工作任务开好局、起好步。

同志们，新常态蕴含新机遇，新常态要有新作为。让我们在县委的正确领导下，以更加坚定的政治自觉，更加强烈的责任担当，更加务实的工作举措，凝心聚力，求实创新，开拓进取，努力开创全县经济社会发展新局面，谱写建设梯田产业强县和生态文化名县的新篇章！